Au nom du gouvernement russe, une stratégie a été élaborée pour le développement durable du pays jusqu'en 2020, qui est appelée «Stratégie 2020». Plus d'un millier d'experts y ont travaillé pendant un an, et en 2011, avec l'aide d'experts HSE et RANEPA, ils ont géré le programme. Il s'agit de la deuxième version du développement du CDD (le concept de développement à long terme), la première version a été achevée en 2007 par le Ministère du développement économique et d'autres départements, et le développement a été réalisé pour le compte du Président de la Fédération de Russie.
Première option
Le concept (stratégie) de développement durable dans la première version visait à identifier les voies et moyens pour assurer à long terme une augmentation durable du bien-être des citoyens de la Fédération de Russie, la sécurité nationale, le développement dynamique de l'économie, le renforcement de la position de la Fédération de Russie dans la communauté mondiale. Le développement a couvert la perspective de 2008 à 2020, et le gouvernement a approuvé son texte final (CRA-2020) en novembre 2008.
L'apparition de la deuxième option était nécessaire pour deux raisons. La stratégie de développement durable a été approuvée à un moment où la crise financière et économique mondiale s'est intensifiée. Pendant que le concept était en cours d'élaboration, il n'avait pas encore touché tous les pays, seulement les pays développés, auxquels la Fédération de Russie n'appartenait pas. Cependant, une stratégie de développement durable a été approuvée à l'automne 2008, lorsque la crise a frappé notre pays. Les réalités évoluent rapidement et il en résulte que même au moment de l'adoption du concept, tous ses postulats sont obsolètes.
La crise
La crise a entraîné une baisse très forte et plus profonde de tous les indicateurs économiques, et donc un plus grand nombre de repères, même la première étape de la mise en œuvre des OMD-2020, s'est avéré impossible. La stratégie nationale de développement durable couvrait initialement la période de 2007 à 2012. Il était prévu d'ici la fin de cette période de réaliser une augmentation de l'espérance de vie de deux ans et demi.
Le PIB devait croître de trente-huit pour cent et la croissance de la productivité à quarante et un pour cent. Le PIB était censé réduire l'intensité énergétique de dix-neuf pour cent. Les revenus réels de la population devraient augmenter de 54%. Et il y a beaucoup d'autres points de repère qui n'ont pas pu être atteints.
Deuxième raison
De par la nature du développement, la stratégie nationale de développement durable dans sa première version était clairement départementale, détaillant en détail toutes les directives quantitatives qui devaient être réalisées d'ici 2020 spécifiquement dans chaque domaine. Cependant, les problèmes rencontrés par la société russe et son économie n'ont pas été analysés en détail. La manière d'atteindre chaque objectif a été formulée de manière déclarative.
Par exemple: "Une société fondée sur la responsabilité et la confiance de la population dans les institutions économiques publiques et privées devrait être formée. La polarisation sociale diminuera en raison de l'égalité des chances de tous les secteurs de la société et de la mobilité sociale, de la politique sociale axée sur le soutien aux segments vulnérables de la population et de l'intégration des migrants." Naturellement, ces formulations ne peuvent sonner fort que de leur vide intérieur.
Deuxième option
La stratégie de développement durable de la Fédération de Russie dans sa deuxième version a été élaborée en 2011 par arrêté du Premier ministre. Vingt et un groupes d'experts ont été créés et dirigés sur les sites de deux universités - HSE et RANEPA par leurs recteurs Vladimir Mau et Yaroslav Kuzminov. Plusieurs centaines de discussions, discussions et réunions ont eu lieu. La stratégie de développement durable de la Russie a été élaborée par les Russes et pas seulement - plus d'une centaine d'experts étrangers ont activement participé à l'élaboration d'un plan pour la vie future de notre patrie, qui souffre depuis longtemps.
Parmi les Russes qui ont créé le programme pour lequel nous vivons depuis sept ans, en particulier, nous avons travaillé: Lev Yakobson, Yevsey Gurvich, Sergey Drobyshevsky, Vladimir Gimpelson, Ksenia Yudaeva, Isak Frumin, Alexander Auzan, Mikhail Blinkin et bien d'autres. Des réunions se sont tenues régulièrement et des documents ont été publiés sur les pages Internet du site Web consacré à la stratégie 2020. De nombreuses réunions se sont déroulées en mode ouvert, le travail des groupes a accordé beaucoup d'attention à la presse. La stratégie de développement durable de la République a été élaborée dans presque tous les pays de la CEI - au Kazakhstan, au Bélarus et dans d'autres.
Rapport final
Les experts ont divisé leur travail en deux phases. Dans la première moitié de 2011, jusqu'en août, des options et mesures de développement ont été élaborées qui seraient cohérentes avec cette évolution. Après cela, un rapport intérimaire de six cents pages a été remis au gouvernement.
De plus, il a été discuté dans les ministères et départements et les orientations pour finaliser ce document ont été déterminées. Le rapport final a été préparé en un volume de huit cent soixante-quatre pages en décembre 2011, et en mars 2012, la stratégie de développement socio-économique durable dans une nouvelle version a été publiée (sous un titre plus long).
Ils ont demandé aux gens
En 2012, des études sociologiques ont été menées pour clarifier l'attitude de divers secteurs de la société à l'égard des propositions contenues dans la stratégie 2020. Il est à noter que ce document montrait beaucoup plus d'opposants que d'adhérents.
Des allégations particulières ont été présentées sur les documents présentés par le groupe 3 (Ksenia Yudaeva, Tatyana Maleva), qui a élaboré la réforme du système de retraite, groupe 5 (Leonid Gokhberg), qui a décrit la transition vers la croissance de l'innovation, groupe 6 (Alexander Galushka, Sergey Drobyshevsky) - sur la politique fiscale, groupe 7 (Vladimir Gimpelson et autres) concernant le marché du travail, la politique migratoire et l'enseignement professionnel.
Le travail du groupe 8 (Isak Frumin, Anatoly Kasprzhak) concernant la nouvelle école a été critiqué par tous sans exception. Personne ne croyait aux conclusions de Vladimir Nazarov et Polina Kozyreva sur la réduction des inégalités et la lutte contre la pauvreté. Les spécialistes se sont opposés au Gref allemand et à Oleg Vyugin. Et ainsi de suite. Pour la population, la stratégie de développement économique durable n'a pas suscité le moindre enthousiasme.
Immeuble
La stratégie 2020 comprend vingt-cinq chapitres, regroupés en six sections. Il y a aussi une application dans ce document qui décrit la «manœuvre budgétaire» (c'est un changement dans les dépenses du budget fédéral), une liste de mesures dans chaque direction de développement, qui ont également été examinées par des experts. Les sections du document sont les suivantes:
1. Un nouveau modèle de croissance.
2. Macroéconomie. Conditions de croissance de base.
3. Politique sociale. Capital humain.
4. Infrastructure. Environnement confortable, développement équilibré.
5. Un état efficace.
6. Le contour externe du développement.
La "Stratégie 2020", dans cette version et dans une autre, tente de rassembler le "bœuf et la biche tremblante" dans une seule charrette. Bien sûr, nous avons besoin de nouveaux modèles de croissance économique et de politique sociale. L'économie a dû être reconstruite: avec le début de la crise, la demande intérieure a commencé à chuter et la première version de la "stratégie" était basée sur sa croissance. Les exportations russes sont presque entièrement reconstruites en raison des sanctions imposées, il n'est donc pas logique de s'appuyer sur les prix précédents. Cependant, la stratégie 2020 n'a pas non plus échappé aux déclarations utopiques: le pays a besoin d'une croissance économique d'au moins cinq pour cent par an, et elle ne devrait pas être basée sur l'exportation de matières premières et la redistribution des ressources vers des secteurs où l'efficacité est faible. Est-ce trop éloigné de notre réalité?
Manoeuvre
L'idée principale de la stratégie 2020 est la manœuvre même qui aurait dû permettre l'utilisation de facteurs concurrentiels jusque-là inutilisés. Par exemple, tel. Haute qualité du potentiel humain et du potentiel scientifique. D'où l'obtenir? Parmi les professions actives, les professionnels ont depuis longtemps cessé, car il n'y a pas d'usines ou une formation appropriée, et la science russe fonctionne dans le meilleur des cas - également pas très bien - dans le complexe militaro-industriel et l'industrie spatiale, l'essentiel des meilleurs esprits depuis longtemps sur le travail à l'étranger pays.
La politique sociale est construite par des experts de manière à protéger les intérêts non pas des segments les plus pauvres de la population, mais de la couche qui met en œuvre le développement innovant, c'est-à-dire la très mythique "classe moyenne" qui peut choisir n'importe quel modèle de consommation et de travail. Les experts ont supposé dans leur modèle de croissance une baisse constante de l'inflation afin d'adopter de nouvelles règles budgétaires qui réglementeraient les dépenses budgétaires (en fonction des prix du pétrole). Ils ont considéré l'augmentation des dépenses comme inefficace et injustifiée, ce qui est précisément ce qu'ils considèrent comme un obstacle à la stabilité et à l'équilibre budgétaire. Cinq ans plus tard, il est clair que la politique sociale est dirigée par des experts dans une direction complètement différente de la population. L'environnement extérieur n'est pas devenu moins agressif vis-à-vis des entreprises, le climat des affaires ne s'est pas amélioré, l'environnement concurrentiel a peut-être été préservé, mais pas tous.
Pays post-industriel
Les experts ont vu notre économie dans un proche avenir post-industriel, basée sur des industries de services axées sur le développement du capital humain, c'est-à-dire que c'est une économie où la médecine, l'éducation, les médias et les technologies de l'information, même le design, seront les plus importants. Ici, bien sûr, les avantages concurrentiels auraient été s'ils n'avaient pas été gaspillés par un sous-financement constant de tous les systèmes sociaux, ainsi que par une gestion extrêmement inefficace.
La "Stratégie 2020" voudrait restaurer et consolider ces avantages comparatifs de notre pays dans le domaine de la médecine, de l'éducation, de la culture, mais où les trouver maintenant? Ces ressources humaines qui étaient compétitives ont vieilli, et les nouvelles sont extrêmement mal enseignées. Il est maintenant tout simplement effrayant d'être traité avec de jeunes médecins, il n'y a pratiquement rien à apprendre des jeunes enseignants, rien de bon ne s'est produit jusqu'à présent avec la culture.
Plus de manœuvre
Par l'économie post-industrielle, le pays devrait faire cette «manœuvre budgétaire», c'est-à-dire changer les priorités des dépenses budgétaires. Les experts suggèrent que d'ici 2020, ils financeront les infrastructures quatre pour cent de plus que le PIB, et pour équilibrer le budget, ils réduiront les mêmes quatre pour cent dans la sécurité et la défense, les dépenses sur l'appareil d'État et réduiront également les subventions aux entreprises. Lors des discussions sur cette stratégie, les citoyens russes ordinaires ont été scandalisés, ont qualifié un tel plan d'irresponsable, certains ont même utilisé le mot «naufrage».
Au cas où, les experts ont fourni plus d'un scénario pour le développement de chaque direction: si les réformes ne sont pas suffisamment actives, des scénarios inertiels sont utilisés, ainsi que des scénarios difficiles, au cours desquels les pertes ne sont pas compensées par les parties, et des scénarios de réforme optimaux ont été élaborés lorsque les intérêts des groupes participants sont pris en compte autant que possible. Les politiciens choisissent le meilleur, bien sûr.
Experts et pouvoir
Lors de la publication du rapport final, les commissaires de ces travaux ont compté sur le soutien inconditionnel des principales propositions du président et du gouvernement, malgré le fait que des divergences d'opinion étaient initialement présentes. Cela est particulièrement vrai pour la réforme des retraites.
En conséquence, de nombreuses dispositions de la stratégie 2020 ont déjà été incluses dans le programme des agences gouvernementales: ce sont des problèmes de stationnement dans la capitale (auteur Mikhail Blinkin), le ministère des Finances et le ministère du Développement économique introduisent une règle budgétaire qui réglemente le niveau de la dette publique et les dépenses budgétaires, par exemple. La réforme des retraites est également en cours sur les propositions de la stratégie 2020, ce qui provoque une discussion active et très émotionnelle. Que puis-je dire sur la réforme du logement et des services communaux …
