Tous les objets de la division administrative et territoriale de la Russie sont multicomposants, tout au long de l'histoire, ils ont subi de nombreuses transformations. Nous suivrons le cours des travaux de l'État dans le domaine de l'administration territoriale, ainsi que la transformation de la structure de la Fédération de Russie.
Définition du terme
Division administrative-territoriale - une représentation du territoire de l'État sous la forme d'un ensemble d'unités administrées administrativement, ou sujets de notre État. La division administrative et territoriale de la Russie est fixée par la loi. Cela se reflète pleinement dans la loi fondamentale de la Fédération de Russie - la Constitution. La Russie en tant que complexe comprend de telles composantes conditionnelles - sujets: régions, républiques, régions autonomes, territoires, okrugs autonomes, villes d'importance fédérale. Tous les sujets de la Fédération de Russie possèdent un certain degré de souveraineté et sont totalement égaux.
Transformations de l'administration territoriale
Voyons les principaux processus de changement de la division administrative et territoriale de la Russie:
- l'évolution du nombre total d'unités administratives;
- l'adhésion ou la séparation d'avec des sujets de sections de leur territoire;
- élargissement et réduction du territoire des sujets.
Les caractéristiques de la division subjective d'un État, y compris la Russie, sont principalement déterminées par les caractéristiques spatiales physiques et géographiques, les conditions préalables historiques et culturelles-traditionnelles, établies par les modèles de politique et un éventail de facteurs économiques.
Tâches d'état
Les principales tâches de l'État concernant les objets de la division administrative et territoriale de la Russie:
- confirmation de l'unité du territoire sujet et de la dynamique du développement progressif de l'unité souveraine de l'État;
- déterminer le nombre de niveaux de gestion dans chaque matière;
- la différenciation des responsabilités de gestion de la vie dans chaque unité administrative-territoriale entre le pouvoir de l'État et les administrations des sujets.
Réformes de l'administration territoriale
Une politique visant à déterminer et à établir un pouvoir vertical rigide et à développer l'institution de l'autonomie locale tout au long de l'histoire de l'État a nécessité une série de réformes en Russie dans le domaine de l'administration et de la structure territoriale. Voici quelques exemples:
- initiative des structures publiques ou gouvernementales d'unir ou de créer de nouvelles régions;
- création de districts fédéraux;
- développement de projets d'associations régionales;
- réorientation des trois modèles de division territoriale qui existaient au début du siècle vers un système à deux niveaux d'organisation de l'autonomie locale sur le territoire de l'État.
Signification de l'analyse
L'élaboration et la mise en œuvre de toute réforme exigent avec insistance une analyse très approfondie et rigoureuse de la possibilité de conséquences positives ou négatives. La même situation se produit dans le domaine de l'administration territoriale. Cela détermine la pertinence implacable du travail dans ce domaine.
Une recherche active est en cours sur les processus évolutifs dans la division administrative et territoriale de la Russie au cours des trois cents dernières années. Il analyse également en détail la mise en œuvre de chaque réforme individuelle. L'objectif principal de ce travail est d'identifier et de comprendre les problèmes, de confirmer les perspectives de transformations de la division administrative-territoriale du pays.
L'histoire de la division administrative et territoriale des sujets de la Russie. XVIIIe siècle
Dans son évolution évolutive, l'histoire de la division administrative et territoriale de la Russie comporte treize étapes allant de la toute première réforme de l'époque de Pierre à nos jours. Jusqu'au règne de Pierre le Grand, c'est-à-dire jusqu'au XVIIe siècle, le territoire du royaume russe d'alors (rebaptisé plus tard empire) était divisé en cent soixante-six comtés. Selon la réforme de Pierre dans le domaine de l'administration territoriale, la Russie, le 18 décembre 1708, était divisée en huit provinces, qui à leur tour étaient constituées d'ordres, de grades et de villes. En 1710-1713, les unités de la division administrative-territoriale de la Russie ont reconnu les parts (alors elles étaient appelées unités administratives-fiscales).
Le développement de processus évolutifs a conduit à l’introduction de la taxe de vote du tsar Pierre. La deuxième réforme pétrinienne de l'administration territoriale est entrée en vigueur le 29 mai 1719. À ce moment-là, le nombre total de provinces russes était déjà passé à onze. Les parts approuvées conformément à la première réforme ont été annulées, et neuf des onze provinces ont été divisées en quarante-sept provinces, et les provinces, à leur tour, ont été divisées en districts.
Tout nouveau - ancien bien oublié
La nouvelle division administrative-territoriale, comme tout, est une ancienne bien oubliée. C'est exactement ce que le Conseil privé suprême a décidé, proclamant au nom de l'impératrice Catherine I en 1727 l'élimination des districts et la division des provinces en provinces et comtés (même le nombre de comtés a été reproduit - cent soixante cinq). Le nombre de provinces elles-mêmes a également été porté à quatorze: Novgorod a été attribué à partir d'une province de Saint-Pétersbourg fortement réduite et Belgorod de Kiev.
En 1745, il y avait seize provinces dans l'Empire russe. Maintenant, les provinces baltes étaient divisées en districts. Quatre nouvelles provinces supplémentaires ont été ajoutées à l'existant en 1764-1766, et en 1775 le nombre de provinces dans le pays était de vingt-trois, avec elles il y avait soixante-cinq provinces et deux cent soixante-seize comtés. Cependant, les changements dans la division administrative-territoriale de la Russie ne pouvaient pas prendre fin, car les sujets restaient trop vastes, très différents en termes de taille de la population, et étaient donc extrêmement gênants en termes de collecte et de gestion des impôts.
Des actions contre le nouvel élargissement des provinces ont déjà été prises par Catherine II au cours de sa réforme de 1775-1785. À l'automne de 1775, l'impératrice a signé une loi selon laquelle la taille de toutes les provinces a été réduite et le nombre de sujets a doublé. L'élimination des provinces a également été établie (dans certaines provinces, des régions ont été introduites en remplacement), le système des comtés de l'Empire russe a changé.
Dans le cadre de la nouvelle division administrative-territoriale de la Russie, un nombre obligatoire approximatif a été établi pour toutes les unités administratives-territoriales. Pour la province, elle était égale à un indicateur de trois cent quatre cent mille personnes par sujet; pour le comté, une barre était fixée de l'ordre de vingt à trente mille. La plupart des provinces ont été renommées gouvernorats.
À la suite de la réforme, en 1785, quarante gouvernorats et provinces fonctionnaient en Russie, deux régions existaient en tant que gouvernorats, toutes ces unités étaient divisées en quatre cent quatre-vingt-trois comtés. La taille et les limites des gouvernorats étaient si bien choisies que la plupart des valeurs n'ont pas changé avant les années 1920 et étaient extrêmement proches de la taille des sujets modernes de la Fédération de Russie. En 1793-1796, beaucoup de terres ont été annexées, huit nouveaux gouvernorats y ont été formés. En conséquence, leur nombre total dans tout le pays a atteint cinquante; il y avait aussi une région.
Le fils de Catherine la Grande, Paul I, comme on le sait, n'a pas soutenu les engagements de la mère. Au cours de sa contre-réforme du 12.12.1796, treize provinces ont été supprimées. L'empereur a également introduit une division mise à jour en comtés, tandis que le nombre de comtés eux-mêmes a été réduit. Les gouvernorats ont de nouveau commencé à être appelés provinces. Dans la finale du règne de Pavlov, le nombre de provinces est passé de cinquante et un à quarante-deux.
19e siècle
Alexandre I était entièrement pour les efforts de sa grand-mère. Avec ses réformes, il a restauré la précédente division administrative-territoriale de la Russie. Quelques modifications ont néanmoins été apportées: la Sibérie était divisée en deux gouverneurs généraux, cette action a été menée conformément au projet Speransky. En 1825, la Russie comptait quarante-neuf provinces et six régions.
En 1847, le nombre de provinces et de régions est passé à cinquante-cinq et trois, respectivement. En 1856, la région de Primorsky a été créée. L'armée de la mer Noire en 1860 a été rebaptisée Kuban, et le territoire de son fonctionnement est devenu la région de Kuban. De nouveaux éléments d'administration territoriale sont apparus en 1861, lorsque les comtés ont été divisés en volost. Dans la seconde moitié du XIXe siècle, les rudiments de l'autonomie locale ont été introduits sous la forme de zemstvos dans le nombre prédominant de provinces.
On peut conclure que, malgré diverses transformations, la division administrative et territoriale de la Russie au XIXe siècle avait une structure plutôt stable. L'empire comprenait la région, le gouverneur général et la province. Leur nombre total était de quatre-vingt-un unités. Le maillon inférieur de l'administration territoriale était les ulus, les communes, les villages et, bien sûr, les volostes. Les grandes villes portuaires et métropolitaines étaient à certains égards le prototype des villes actuelles d'importance fédérale et étaient gérées séparément des provinces.
20e siècle
La guerre civile en Russie du XXe siècle a conduit à l'émergence d'une autonomie entre les régions du pays à population majoritairement indigène (sur les bords de la Volga et dans l'Oural). Ce processus s'est poursuivi jusqu'en 1923.
URSS
La première réforme de l'administration territoriale en URSS a eu lieu en 1923-1929. Elle a été guidée par la création d'autosuffisance économique, de grande taille, gérée de manière indépendante par les entités des conseils économiques, qui étaient adaptées aux domaines économiques du plan étatique. En URSS, il y avait quarante unités administratives-territoriales au lieu des quatre-vingt-deux existantes. Sept cent soixante-six comtés ont été remplacés par cent soixante-seize districts, et volosts - par des districts. Les conseils de village sont devenus le maillon le plus bas.
En conséquence, toutes les unités ont été désagrégées en raison de la mauvaise contrôlabilité de vastes zones et territoires.
La réduction de la taille des unités ne s'est pas arrêtée en 1943-1954. Certaines autonomies des peuples déportés ont été abolies. Des régions ont été créées dans les républiques bashkir et tatares en 1952-1953 et, à l'hiver 1954, cinq régions ont été formées dans la région centrale du pays. Les régions de Bachkirie et du Tatarstan ont été abolies après la mort de Joseph Staline, et en 1957, le nombre de cinq régions formées dans la partie centrale du pays a été réduit à trois, toutes les autonomies, à l'exception des Allemands de la Volga, ont été restaurées.
En 1957, les conseils économiques ont été créés et déjà en 1965 liquidés. Ils ont détaillé les domaines de la Commission de planification de l'État, ils pouvaient être constitués d'une ou plusieurs unités administratives et territoriales, mais ne les ont pas modifiés. Un fait intéressant est que des éditeurs interrégionaux de livres spéciaux (par exemple, Priokskoye, Verkhne-Volzhskoye) ont été conçus au sein des conseils économiques. Une division aussi inhabituelle a été utilisée dans les statistiques, la science, les documents de planification et même pour les prévisions météorologiques et les médias en général. Conformément à la Constitution de 1977, il y a eu un changement de nom en districts nationaux autonomes.
Fédération de Russie
Des changements administratifs et territoriaux à grande échelle ont commencé au cours de la dernière décennie du XXe siècle. De 1990 à 1991, les noms précédents ont été renvoyés dans certaines régions, presque toutes les RSS autonomes ont perdu la lettre «A» et sont devenues de simples républiques socialistes soviétiques, la plupart des districts autonomes sont devenus la République socialiste soviétique autonome. Bientôt, ces districts ont retrouvé la composition des régions et des territoires.
La véritable révolution a eu lieu en 1990-1994, lorsque les mots "autonome", "socialiste", "soviétique" ont été exclus des noms des sujets (les districts ont conservé leur premier statut), de plus, des noms sont apparus sur une base nationale: Tatarstan, Altaï, Sakha, Mari El et ainsi de suite. À l'été 1992, une frontière est apparue entre la Tchétchénie et la République ingouche, bien qu'elle ne soit pas encore officiellement fixée. La Tchétchénie et le Tatarstan sont allés plus loin et se sont déclarés États indépendants.
