Lors de l'adoption par le gouvernement des postes de dépenses et revenus pour 2013 et la période de planification 2014-2015. Les soi-disant règles budgétaires ont été activement discutées. Il s'agissait d'un programme à long terme pour l'utilisation des revenus du pétrole et du gaz. Le besoin en est dû à la forte dépendance à l'égard du profit des ressources.
L'essence de la règle budgétaire
La logique de l'introduction du programme est que le volume des obligations existantes du gouvernement, les dépenses, ainsi que les projets d'investissement à long terme devraient être inférieurs à ceux des années précédentes, liés au coût actuel du pétrole. Règles budgétaires - il s'agit en fait d'un accord préalable sur les restrictions financières visant à préserver les fonds en cas de fluctuation des prix.
Pertinence de la question
En Russie, il existe différentes règles budgétaires budgétaires. Ceci, par exemple, le taux de certains types de taxes. Ils sont définis pour les régions et les municipalités. Il existe également des valeurs limites pour la dette publique, le déficit des fonds publics, etc. Les nouvelles règles budgétaires pour les prix du pétrole en 2012 ont suscité de nombreuses discussions. Le fait est que le fonds public était dans une dépendance forte et plutôt dangereuse des revenus pétroliers et gaziers. L'adoption d'un nouvel ordre est considérée comme une décision historique pour le système financier de la Russie et pour l'économie dans son ensemble. Les règles budgétaires sont une méthode par laquelle elle était censée éliminer l'incertitude annuelle, ce qui a souvent conduit à des conclusions erronées sur la taille des prix du pétrole au cours de l'année à venir. La nécessité du programme est due au fait que les revenus du fonds financier fédéral dépendent à moitié du coût de cette matière première.
Spécificité
Pour 2013, les objectifs stratégiques ont été placés au cœur de la politique financière et de la période de planification des deux prochaines années. Ils ont été formulés dans des décrets présidentiels, le concept de développement socio-économique à long terme du pays jusqu'en 2020. En outre, les dispositions de base inscrites dans le message budgétaire du chef de l'État sont devenues la base. Il était prévu qu'en 2013-2015. les tâches relatives au développement socio-économique seront résolues dans le contexte de la priorité d'assurer la stabilité macroéconomique, la stabilité et l'équilibre à long terme du système financier. Il était censé réduire la dépendance à l'égard de la situation économique extérieure.
Objectifs principaux
Les principales tâches qui seront résolues à l'aide de la règle de comptabilité budgétaire sont les suivantes:
- Renforcer la stabilité macroéconomique et assurer la durabilité du système financier.
- Élaboration d'une stratégie pour la période allant jusqu'à 2030.
- Fixer les paramètres selon lesquels le développement du système de retraite sera réalisé.
- Formation de conditions pour la fourniture de services publics de haute qualité à la population.
- Planification et mise en œuvre d'une nouvelle étape dans le développement des interactions intergouvernementales.
- Fixer les conditions de préparation et de mise en œuvre de la loi de finances fédérale pour 2014-2016 au format logiciel.
- Amélioration de l'appareil de gestion des obligations et des actifs de l'État de la Fédération de Russie.
- Assurer l'ouverture et la transparence du processus budgétaire.
Caractéristiques générales des dispositions
Renforcement de la stabilité macroéconomique et de la stabilité financière Règles budgétaires fixées par la loi. Cela permettra:
- Réduire la dépendance du système à la volatilité des prix sur le marché mondial de l'énergie.
- Augmentez la précision des prévisions à long terme.
- Pour former le montant nécessaire de fonds souverains de la Fédération de Russie.
Les règles adoptées pour la rédaction d'une demande de budget suggèrent que les recettes pétrolières et gazières excédentaires soient déduites du fonds de réserve si le coût de base des matières premières augmente. Il a été proposé que la direction des fonds soit effectuée avant d'atteindre l'indicateur normatif de 7% du PIB. Si le coût prévu du pétrole tombe en dessous de la base, le déficit budgétaire résultant de la baisse des revenus sera couvert par les fonds du fonds de réserve. Une fois que son volume aura atteint la valeur standard, il est envisagé de transférer des revenus supplémentaires de l'industrie pétrolière et gazière au Fonds national de protection sociale. Certains de ces fonds peuvent être utilisés pour financer des infrastructures et d'autres programmes prioritaires qui n'entraînent pas d'obligations de la Fédération de Russie.
Caractéristiques d'implémentation
Les règles budgétaires prévoient un certain nombre de dispositions obligatoires. En particulier:
- Le coût marginal des fonds fédéraux ne devrait pas être supérieur au volume des revenus au coût de base de 1% du PIB.
- Le montant total des dépenses prévues pour le prochain exercice ne peut être inférieur à la loi fédérale approuvée pour l'exercice correspondant de l'indicateur. Dans ce cas, les pertes acceptées sous condition ne sont pas prises en compte.
- Le montant total des dépenses prévues au cours de la première année de la période à venir sans des coûts conditionnellement approuvés de 2, 5% ne peut être inférieur au budget fédéral approuvé pour la période correspondante.
Mécanisme d'action
Si le prix annuel moyen du pétrole au cours des 3 dernières années, y compris l'actuel, a été fixé à un niveau qui ne dépasse pas le prix de base, lors de la budgétisation, ce dernier est calculé par le prix annuel moyen pour la période de trois ans spécifiée. L'avantage de ce régime, entre autres, est que la protection est formée contre la pression probable de l'indicateur principal (comme lors du Fonds de stabilisation). Le solde du Fonds de réserve s'élevait fin 2008 à 9, 8% du PIB, à la fin de l'année prochaine - 4, 7%, pour 2010 - 1, 7%. Ses dépenses en 2009 se sont élevées à environ 3 billions de roubles. Tout au long de la durée de vie du Fonds de réserve, il y a eu des fluctuations notables en pourcentage du PIB au cours de la dernière crise. Dans le même temps, une baisse assez prolongée du coût du pétrole a été observée par rapport aux années instables précédentes dans le pays.
Annuler la règle budgétaire
Un certain nombre d'experts sont favorables à un rejet du programme adopté. En guise d'argument, l'hypothèse est avancée qu'avec une augmentation du déficit budgétaire, des fonds d'un montant de cet excédent peuvent être utilisés pour investir dans l'économie du pays. Selon le ministère du Développement économique, le taux de croissance sera considérablement renforcé en 2015, lorsque le déficit passera de 1% à 1, 5 PIB (400 milliards de roubles). En 2014, le chiffre sans application de la règle pourrait être de 1, 1% au lieu des 0, 5% estimés. Le régime d'épargne introduit affecte négativement non seulement le développement des investissements de l'économie nationale, mais aussi la formation de la sphère sociale de l'État. Certains analystes estiment que la conversion des ressources naturelles en termes financiers (accumulation de fonds sous forme de titres de créance de pays étrangers dans des fonds souverains) n'est pas optimale. Les coûts de développement de notre propre infrastructure, d'investissement dans les actifs de production (formation des stocks) forment un système différent de l'économie nationale.
En temps de crise, un certain nombre d'experts estiment qu'un système économique intérieur amélioré et diversifié est plus important que les obligations de dette extérieure et peut nécessiter beaucoup moins de ressources pour être maintenu.
