Chaque État a son propre budget. La définition de ce terme est familière à la plupart des citoyens russes. Dans certains cas, il s'agit de la «principale loi de finances» ou du «document» de l'État. Cependant, il existe également des budgets régionaux et municipaux. Leur fonctionnement a des caractéristiques. Quelle est la structure du système budgétaire de la Fédération de Russie? Comment est adoptée la "principale" loi de finances de l'État?
Définition du terme
"Budget" est le "sac" en anglais. C'est-à-dire une certaine réserve, qui aujourd'hui est le plus souvent comprise comme financière. Il peut être à la disposition de l'État, de toute région, ville, famille ou individu. Il existe un budget pour une organisation qui n'est peut-être pas liée à l'État. Le terme en question est universel. Chacun peut avoir sa propre structure budgétaire. Bien sûr, ce terme, en règle générale, sonne en relation avec les affaires de l'État. Comment sa définition correcte résonnera-t-elle?
Parmi les experts russes, ce qui suit est courant. Un budget est une liste de revenus et de dépenses établie par le gouvernement d'un pays, d'une région ou d'une ville par rapport à une période donnée, qui est approuvée conformément à la procédure législative établie. Le calcul des revenus et dépenses, en règle générale, est celui estimé - reflétant le scénario le plus probable.
Dans l'économie russe, le rôle du secteur public est très important. Certains experts le définissent comme un hôte. Et donc, les changements de l'environnement extérieur affectant les recettes budgétaires peuvent être considérés comme des facteurs négatifs dans le développement de l'économie nationale de la Fédération de Russie et la croissance des revenus des citoyens.
Niveaux budgétaires en Russie
Dans la pratique russe, il existe plusieurs niveaux de préparation et d'exécution du budget - fédéral, régional et local. Dans les États unitaires, le niveau régional peut être absent. Dans ceux où les traditions du fédéralisme sont particulièrement fortes, par exemple aux États-Unis, même les budgets municipaux peuvent être subdivisés en d'autres formats.
Il existe une option dans laquelle les chiffres pour chacun de leurs niveaux du budget russe s'additionnent. Un ensemble commun d'indicateurs financiers est en cours de constitution. Dans ce cas, le budget consolidé du pays est obtenu. Il est utilisé si vous avez besoin de faire une prévision ou un calcul de nature macroéconomique.
Recettes et dépenses budgétaires
De quelles sources l'État, la région ou la municipalité gagnent-ils? Quelles sont les principales sources de budget? Les impôts, accises, droits et autres charges connexes sont le plus souvent référés aux revenus. Ils sont envoyés au Trésor dans un ordre irrévocable. Bien que, dans un certain nombre de cas, la loi prévoie certaines déductions de quelque nature que ce soit, dans le cadre desquelles des mécanismes relativement proches de la forme de restitution des paiements du budget sont toujours impliqués.
Les dépenses comprennent les fonds monétaires qui, conformément aux normes établies par la loi, sont utilisés pour financer les tâches exécutées par les autorités étatiques et municipales. L'interaction entre les différentes entités qui reçoivent ces fonds s'appelle le système budgétaire. Les dépenses budgétaires peuvent être classées selon deux critères principaux. Tout d'abord, c'est leur affiliation départementale. Dans ce cas, les dépenses sont regroupées en fonction de la répartition des crédits en fonction de destinataires spécifiques. Deuxièmement, une classification économique est également possible. Dans ce cas, les dépenses sont regroupées en fonction de leur nature, de l'orientation de l'industrie.
Fonctions et valeur du budget
Nous complétons la définition du concept de «budget» par des informations sur les fonctions de base qu'il remplit. Premièrement, il s'agit d'une redistribution équitable des ressources financières dans le cadre du revenu national. Le fait est que les différentes régions du pays, si nous parlons de la Russie, ont un niveau de développement économique inégal. D'où il y a plus de revenus, l'aide va là où il y a un besoin de soutien financier. Deuxièmement, le budget stimule le développement de l'économie nationale en donnant aux citoyens qui travaillent dans les agences gouvernementales un pouvoir d'achat. Troisièmement, il assure le développement de domaines clés socialement importants - l'éducation, la médecine, l'armée.
Structure et niveaux budgétaires
Considérez la structure du budget de l'État. Ci-dessus, nous avons appelé ses fonctions. Pour leur mise en œuvre correcte, nous avons besoin d'un système approprié qui résout les problèmes de redistribution des fonds et de contrôle ultérieur sur leur utilisation. Ainsi, le budget est une ressource, en règle générale, centralisé, et prévoyant une hiérarchie des sujets l'utilisant.
Comment est la répartition des pouvoirs pour le développement de la ressource financière de l'Etat? Le rôle principal appartient ici au Trésor fédéral. Comment est l'interaction entre le centre et le sujet de la fédération dans le domaine de la résolution des tâches départementales? Le ministère fédéral est responsable des travaux dans le domaine de l'éducation, qui exerce un contrôle sur les structures de rang inférieur. De même, dans d'autres départements - le ministère de la Santé, le ministère de l'Intérieur. La structure budgétaire en termes de répartition des fonds entre le centre fédéral et les régions de Russie est similaire au modèle gouvernemental. Il existe des bureaux régionaux du Trésor fédéral. Ils sont chargés de la distribution et de la gestion de la trésorerie des flux financiers budgétaires.
Le budget de la région, donc, est maîtrisé au cours de l'interaction directe des autorités du sujet de la fédération avec le Trésor. Dans le même temps, la législation définit les canaux par lesquels la région elle-même peut reconstituer ses réserves financières. Le budget de la région et d'autres sujets de la fédération peuvent être reconstitués par les taxes régionales, ainsi que par des parts reçues de certaines variétés de taxes fédérales.
La situation est quelque peu différente en ce qui concerne le niveau municipal. Le budget de la ville et sa gestion sont largement éloignés de la compétence de l'État. Les municipalités sont appelées à extraire par elles-mêmes des revenus pour sa reconstitution. Les principales ressources pour cela sont la vente de biens appartenant à la ville ou à la région, ainsi que les services payants fournis par les institutions municipales. Dans certains cas, des allocations supplémentaires de l'État viennent au niveau du budget local. En outre, le trésor municipal est alimenté par des impôts prélevés conformément à la législation - directement, ou sous forme de déductions des structures du Service fédéral des impôts stipulées par des textes réglementaires. Il est possible de reconstituer le budget de la ville en raison de certains types de droits de l'État perçus par les banques, qui travaillent sur le territoire de la municipalité.
Les budgets des municipalités, comme leur homologue fédéral, peuvent avoir un format consolidé. Autrement dit, pour représenter un ensemble de revenus et de dépenses pertinents qui reflètent les règlements individuels. Les budgets, à leur tour, peuvent être constitués par des colonies situées sur leur territoire. L'élaboration de ces documents financiers locaux peut être effectuée au niveau des organes autonomes de manière indépendante.
La tâche des municipalités est d'assurer l'équilibre nécessaire des budgets locaux, le respect des exigences établies au niveau de la loi fédérale. Cela comprend une politique dans le domaine de la résolution des problèmes liés à une exécution déficiente des plans financiers et des obligations de dette.
Le principal domaine d'interaction entre les municipalités et les organes de l'État dans le domaine de la politique budgétaire est le rapport des premiers sur les seconds. Dans l'ordre déterminé par les actes législatifs pertinents, les municipalités envoient des rapports aux autorités régionales sur la manière dont le budget local a été exécuté.
Déficit et excédent
Un budget peut être rare, excédentaire et équilibré. Dans le premier cas, les revenus de la même période sont inférieurs aux dépenses. Dans le second cas, c'est le contraire. Dans le troisième, l'égalité est observée (avec des écarts minimaux admissibles). Parmi les économistes, de nombreux experts considèrent le déficit comme la norme (à condition qu'il ne soit pas très important). Dans de nombreux cas, le budget prévu est configuré comme suit par défaut. En règle générale, dans les économies établies et compétitives, il y a toujours quelque chose à rattraper. Et alors?
Tout d'abord, il s'agit de l'émission de différents types de titres (en règle générale, il s'agit d'obligations d'État). L'investisseur les achète, en échange d'une sorte d'obligation (généralement c'est le paiement des intérêts après un certain temps), l'État utilise les fonds reçus pour compenser le déficit budgétaire. En Russie, de tels liens existent également.
Deuxièmement, il peut s'agir d'un prêt budgétaire. Ce sont des crédits qui peuvent être obtenus auprès des réserves financières régionales et municipales.
Troisièmement, la Banque centrale peut aider le budget en fournissant les fonds nécessaires.
Les mécanismes ci-dessus pour combler le déficit sont internes. Mais il y a aussi des ressources externes. Cela comprend:
- vente d'obligations sur le marché international;
- attirer des prêts d'entités privées étrangères;
- prêts de gouvernements étrangers;
Souvent, les mécanismes internes et externes sont activés simultanément. De nombreux experts estiment que plus la crédibilité de l'économie nationale auprès des prêteurs nationaux et internationaux est grande, moins le gouvernement peut s'inquiéter d'un déficit budgétaire. Par conséquent, les analystes estiment qu'il n'y a aucune raison particulière d'être surpris que de nombreux États développés, y compris les États-Unis, aient une dette sur les obligations gouvernementales égale à 100% du PIB et même plus. Cela signifie que les prêteurs font confiance à la stabilité des économies des pays où ils achètent des obligations. Cependant, il existe un point de vue opposé. Pour cela, les paiements au budget par le biais de prêts ne peuvent être garantis à l'infini. Tôt ou tard, l'État manquera de ressources pour rembourser les dettes extérieures.
Comment le budget russe est-il adopté
Après avoir considéré ce qu'est un budget, la définition de ce terme, nous étudierons comment il est adopté. Sur l'exemple des mécanismes opérant en Russie. Premièrement, comment se fait la budgétisation.
La procédure en question implique la détermination du montant nécessaire des fonds dont l'Etat a besoin pour financer le travail des services chargés de résoudre des problèmes particuliers. Le projet de budget est en cours d'élaboration par le ministère russe des Finances. En règle générale, le travail sur le budget d'une certaine année commence en janvier de la précédente.
Tout d'abord, le ministère des Finances modélise différents scénarios dans lesquels l'économie du pays peut se développer. S'ils sont approuvés par le gouvernement, le département commence alors à étudier les sources de revenus et la structure des coûts. Il est important d'avoir le temps de le faire avant le 15 juillet. Après - le projet de budget est à nouveau envoyé pour examen par le gouvernement. Il a un mois pour faire des suggestions pour finaliser le document. Après - le budget va à la Douma d'État pour examen. Ce processus se déroule en plusieurs étapes.
Tout d'abord, le projet de budget est étudié par les députés de la Douma d'État eux-mêmes. Les experts impliqués par le Comité du Budget participent également. Par la suite, le document est envoyé à d'autres structures de la Douma d'État, au président et à la chambre des comptes afin qu'un avis soit rendu. Après avoir suivi toutes ces étapes, l'approbation du budget commence.
Processus d'approbation du budget
Ce processus, ainsi que la préparation du principal document financier de l'État, commence à la Douma d'État. Au total, quatre lectures devraient passer.
Dans le cadre de la première, les députés de la Douma d'État discutent du concept du budget, le comparent aux prévisions de développement de l'économie du pays, ainsi qu'aux priorités de la politique fiscale. Nous étudions les principales caractéristiques du document - sources de revenus, dépenses, présence ou absence de déficit dans les plans d'exécution budgétaire.
En deuxième lecture, les postes de dépenses sont approuvés selon le schéma de classement établi. La taille du Fonds de soutien des entités constituantes de la Fédération de Russie est déterminée. Le délai dans lequel la Douma d'État doit avoir le temps d'examiner le budget en deuxième lecture, à partir du moment de son adoption dans les premiers - 15 jours.
Dans le cadre de la troisième lecture, des articles spécifiques sur les dépenses sont déterminés, ainsi que les services chargés de la bonne utilisation des fonds sont enregistrés. Le délai dans lequel la Douma d'État doit se réunir au moment de l'adoption du document en deuxième lecture est de 25 jours.
La quatrième lecture comprend l'examen d'éventuelles modifications du budget. Nous étudions également les options de distribution trimestrielle des revenus et des coûts.
Après avoir passé toutes les étapes de la discussion à la Douma d'État, le projet de budget est envoyé à la chambre haute du Parlement russe - le Conseil de la Fédération. Si les sénateurs acceptent le document, il est transmis pour signature au chef de l'Etat. Après - il acquiert le statut de loi fédérale. Dès l'année prochaine, les dispositions qui y sont prévues commencent à être mises en œuvre.
Exécution budgétaire
Un budget est une loi qui doit être correctement appliquée. Le département qui en est responsable est le Trésor fédéral, responsable devant le gouvernement de la Fédération de Russie. Certains experts soulignent le fait qu'au cours de l'exécution budgétaire, les structures exécutives ne peuvent apporter aucune modification au document. Ils doivent avoir le statut de lois fédérales, qui sont également adoptées avec la participation de la Douma d'État, du Conseil de la Fédération et du Président. Un budget est un document qui suppose par défaut sa mise en œuvre dans sa forme d'origine. S'il est nécessaire de revoir les postes de dépenses du principal document financier de l'État (en règle générale, dans de tels cas, nous parlons de les réduire), alors la procédure de séquestration est mise en œuvre. En Fédération de Russie, sa particularité est telle que, si les autorités adoptent une résolution appropriée, les dépenses budgétaires sont réduites à tous égards - tous les mois à partir du moment où la loi sur la séquestration est adoptée jusqu'à la fin de l'année.
Ils contrôlent la façon dont le budget est exécuté, en même temps, les deux branches du gouvernement. S'il s'agit de structures représentatives, alors nous parlons de contrôle parlementaire. S'il s'agit de départements responsables devant le gouvernement, la supervision correspondante est appelée administrative.
Les fonctions de contrôle parlementaire sont attribuées à la Chambre des comptes. Ce département a le pouvoir de mener des inspections - dans les ministères, leurs structures subordonnées, ainsi que dans les entreprises qui peuvent être impliquées d'une manière ou d'une autre dans l'exécution du budget. La Chambre des comptes est tenue de soumettre aux structures législatives des rapports sur la manière dont la principale loi de finances de l'État est mise en œuvre chaque trimestre. En outre, cet organe parlementaire donne des conclusions sur le rapport produit par le gouvernement, qui concerne également l'exécution du budget.
Comment des procédures similaires sont-elles mises en œuvre aux niveaux régional et municipal? En général, les procédures sont similaires à celles menées par les autorités fédérales, sous réserve du respect du Code budgétaire de la Fédération de Russie.
Les plus grandes différences peuvent être observées dans les procédures menées au niveau municipal. Ainsi, par exemple, dans un certain nombre de villes et régions de Russie, le rôle du maire de la ville est un rôle de premier plan, quelque peu similaire à la position du président par rapport à d'autres autorités. Mais il y a des municipalités où le poste de chef de l'administration est plutôt nominal. Un rôle plus important est joué par le parlement local.
La particularité de l'approbation et de l'examen des budgets municipaux est que tous les faits relatifs à ce processus doivent être officiellement publiés. Cela s'applique à toutes les étapes du travail des autorités locales. Partant de la décision d'approuver le budget et se terminant par le rapport sur la mise en œuvre du principal document financier de la commune. De plus, les informations à publier comprennent des informations trimestrielles sur la manière dont le budget est exécuté.
