Aux États-Unis, le système de gouvernement local est très indépendant du centre. Chaque État, municipalité, unité territoriale est une structure indépendante de l'autorité centrale avec un degré élevé d'autonomie.
Fédéralisme
Les pouvoirs d'autorité sont répartis entre les autorités locales, étatiques et nationales. En 2012, selon le recensement des autorités une fois tous les cinq ans, environ 90 000 unités de gouvernement local ont été dénombrées en Amérique du Nord. Dans le même temps, la direction s'est rendue dans l'État de l'Illinois, qui comptait environ sept mille structures. L'État d'Hawaï était le plus pauvre d'entre eux - ici, selon le recensement, seulement 21 unités ont été trouvées.
Aux États-Unis, le système de gouvernement local comporte deux niveaux:
- les territoires plus vastes sont appelés comtés (dans l'État de Louisiane, ils sont appelés «paroisses», et en Alaska, ils sont appelés «villes»), municipalités ou villes;
- les colonies sont de petits districts.
La constitution de chaque État détermine la forme des municipalités. En fonction de cela, des noms sont également donnés - villages, villes et villages, colonies. Le cadre réglementaire des collectivités locales aux États-Unis est également énoncé dans la constitution de chaque État.
Pouvoirs de l'État
Le système actuel de gouvernement local aux États-Unis est très controversé. Il est formé de plusieurs niveaux - local, étatique et fédéral, qui sont souvent en conflit les uns avec les autres.
La principale loi américaine - la Constitution - ne contient pas de règlements qui régissent directement la gouvernance dans chaque région. Tout ce qui concerne le gouvernement local, sa structure et ses fonctions sont établis au niveau de l'État.
Les caractéristiques du gouvernement local aux États-Unis sont que le travail de la municipalité locale est déterminé par la décision de l'État concerné, cette procédure forme la dépendance complète des autorités locales par rapport aux autorités fédérales. Chaque État étant autonome dans ce domaine, 50 systèmes municipaux différents fonctionnent à travers l'Amérique. Le statut juridique de chaque État est basé sur la Constitution et la législation en vigueur, soutenues par des chartes municipales, qui contiennent les règles régissant les activités de l'État.
Le financement
La réception de l'argent en faveur des collectivités locales et de l'autonomie aux États-Unis par les autorités fédérales s'effectue directement sous forme de prêts et de subventions, c'est-à-dire de subventions spécialement désignées. Aujourd'hui, toutes les municipalités américaines sont directement liées au centre fédéral; toutes les unités gouvernementales locales mettent en œuvre des programmes fédéraux.
Les fonds en faveur des municipalités sont utilisés pour couvrir les dépenses suivantes:
- Développement socio-économique des territoires en retard.
- Financement pour les familles à faible revenu, les mères célibataires et les personnes handicapées. Des programmes de protection sociale sont en place dans tout le pays, des indemnisations ont été établies et des incitations ont été attribuées. En outre, il existe certaines normes alimentaires - des ensembles de produits, déterminés par la composition et la taille de la famille. Une liste des services médicaux a été établie.
- Grâce aux subventions allouées, des opportunités sont créées pour égaliser les quartiers et les villes afin d'assurer l'emploi, dans le domaine de la formation du personnel et de l'éducation des citoyens.
- L'argent conventionnel injecté dans le budget local contribue à optimiser les taux d'imposition et à contribuer à la répartition de la charge fiscale.
De ce qui précède, on peut conclure que les organes d'autonomie locale créés à l'initiative des citoyens aux États-Unis exécutent eux-mêmes les projets et programmes du gouvernement fédéral.
Fonctions du gouvernement local
Avant la guerre, l'étendue des tâches du gouvernement local aux États-Unis était beaucoup plus faible. Aujourd'hui, en raison de l'augmentation du nombre et des demandes des résidents, de la population, des changements dans la structure sociale et l'urbanisation, qui ont entraîné la croissance des problèmes énergétiques, environnementaux et de transport, la gamme des tâches s'est élargie. Au début des années 80, un «cours de santé» a été suivi sur le plan économique, qui s'est accompagné d'une réduction des dépenses dans des domaines tels que le social, la culture et les autres besoins civiques, en particulier en ce qui concerne les couches les plus pauvres de la population du pays.
Le gouvernement local aux États-Unis met en œuvre un ensemble de services de base pour la population, tels que le logement et le transport, la sécurité et l'application des lois, ainsi que les égouts et l'approvisionnement en eau, les ordures et la neige. Les autorités locales approuvent les normes des programmes scolaires. Le travail des autorités sanitaires locales ou, par exemple, de la police, est payé sur le budget local, réapprovisionné par les impôts des résidents.
Comment les territoires sont-ils divisés aux États-Unis
Aux États-Unis, il existe aujourd'hui six types d'unités territoriales avec leur propre gestion:
- comtés;
- arrondissement;
- les villes;
- Les villes
- villages;
- Cantons.
Ce sont des espèces traditionnelles. Il en existe également deux non traditionnels: les districts spéciaux et les districts scolaires.
L'appartenance à l'une ou l'autre entité territoriale dépend de la taille de la population, ainsi que du niveau d'urbanisation des territoires. A titre de comparaison: les deux colonies - la ville de Sherill avec 3 000 habitants et la ville de New York avec une population de 17 millions d'habitants ont le statut de "ville" (ville).
Types de gouvernement local américain
En général, le système de gouvernement local aux États-Unis est assez flexible. Les sociétés municipales les plus importantes énumérées ci-dessus sont les principaux organes directeurs, principalement dans les villes, dont la population totale atteint 87% du niveau de l'ensemble du pays, et c'est ici que la demande la plus élevée est nécessaire pour tous les services afin d'assurer les moyens de subsistance des populations. Avec les comtés, ces structures sont les plus importantes parmi les collectivités locales aux États-Unis.
Comtés
Les États sont divisés en comtés, dont plus de 3 000 aux États-Unis. En Louisiane, on les appelle «paroisse». Les comtés sont principalement utilisés pour gérer des territoires qui n'appartiennent pas à la ville. Il s'agit d'une sorte de gouvernement local aux États-Unis, typique principalement des zones rurales avec une prédominance d'un vaste territoire et d'une faible population. Les résidents du comté élisent les conseils et les fonctionnaires sous la forme d'un shérif responsable de l'ordre public; un procureur, un trésorier et d'autres sont également élus.
Les objectifs de la création de comtés:
- aider les États à organiser des élections et à administrer la justice;
- fournir aux résidents ruraux un certain nombre de services nécessaires, par exemple, la construction, le maintien de l'ordre.
Qu'est-ce qui caractérise le comté? Ses principales caractéristiques sont les suivantes:
Ces unités territoriales sont divisées en «villes» et «cantons». Les premières sont de petites villes avec des zones environnantes adjacentes à elles, et le «canton» est un groupe de villages approximativement homogènes. Les gouvernements locaux américains dans ces structures sont la dernière forme «relique» d'autonomie gouvernementale populaire, et ils ne restent aujourd'hui que dans 20 États. Officiellement, elles diffèrent des communes par la définition de leurs frontières, indépendamment de la concentration de la population: cela peut inclure des zones rurales à faible densité de population et des territoires fortement urbanisés. Les autorités du canton (elles sont aussi appelées «Conseil des superviseurs») sont composées de membres élus (ils sont également délégués), leur nombre atteint 20 personnes, tous sont des fonctionnaires du comté et sont impliqués dans ses affaires. La direction du conseil et ces fonctionnaires supervisent les activités des fonctionnaires municipaux, s'attaquant aux problèmes budgétaires locaux et identifiant les principaux programmes de développement.
- Les réunions des résidents, organisées dans de petites structures, sont conçues pour résoudre les problèmes généraux du règlement; en règle générale, dans le cadre de ces réunions, un comité exécutif est également élu. Si la structure est plus grande, les réunions des résidents locaux ont lieu dans des villages individuels. L'ordre du jour d'une telle réunion comprend également le choix d'un constable chargé de l'ordre public et d'un trésorier. Si d'autres problèmes doivent être résolus, des comités sont créés dans les villes et d'autres unités et conseils territoriaux et administratifs sont élus.
- Conseil des commissaires. Les trois quarts des États des comtés ont nommé un conseil des commissaires. Les participants à cette société n'ont pas le droit d'être membres des organes exécutifs et ne peuvent pas non plus occuper d'autres postes. Le président de cette société est élu à son tour, les problèmes locaux sont résolus collectivement, ainsi que la gestion des finances.
Les principaux organes de travail des comtés sont les conseils élus par la population. L'administration de comté dans la plupart des États des États-Unis se distingue par l'absence d'une autorité exécutive unique, la population locale choisit également un shérif, un procureur (procureur), ainsi qu'un greffier et trésorier, coroner, auditeur et greffier de comté. Il existe également des postes de surintendant des écoles, de registraire et d'arpenteur-géomètre du comté, qui sont également élus par la population.
Fonctions des officiers
- Le shérif gère la police du comté et mène toutes les activités assignées aux forces de l'ordre: procède à des assignations, procède à des arrestations.
- L'avocat surveille le respect de la loi, enquête sur les crimes, représente les intérêts du comté devant les tribunaux.
- Les fonctions du coroner sont d'enquêter sur les cas de meurtre.
- L'évaluateur du comté fixe les taux d'imposition et surveille la perception des impôts.
- L'auditeur contrôle les dépenses appropriées et ciblées des fonds du comté, ses responsabilités incluent les fonctions de contrôle et d'audit.
- Le chef du service financier est le trésorier.
- Le greffier agit comme secrétaire du conseil de comté.
La nature de l'impact du conseil d'administration sur le personnel administratif détermine la forme de gestion, il y en a trois:
1. Le formulaire de commission se caractérise par le fait que tout le pouvoir est concentré entre les mains du conseil de comté. Dans ce cas, il n'y a pas de haut fonctionnaire, la commission est formée d'élus - des représentants autorisés, qui dirigent chacun un département du gouvernement de la ville. Les inconvénients incluent le manque de contrôle, le manque d'expérience parmi les gestionnaires, le manque de coopération, la responsabilité mutuelle.
2. La forme de «conseil - gestionnaire» se caractérise par une prédominance dans les États de l'ouest et du sud. Le Conseil nomme un fonctionnaire professionnel pour une certaine période - un gestionnaire qui sélectionne le personnel pour les postes les plus importants de la municipalité, établit également un programme d'activités et en exerce le contrôle. Le Conseil prend des décisions sur les questions stratégiques les plus importantes, fixe le niveau des taxes et approuve les allocations budgétaires.
3. En 1835, le formulaire «maire - conseil» est apparu pour la première fois. Le chef remplit les mêmes fonctions que dans le formulaire précédent, mais le chef élu se voit officiellement attribuer le statut de chef du territoire, respectivement, son influence et son rôle politique sont beaucoup plus élevés. Il a le droit d'opposer son veto aux décisions du conseil de comté, est autorisé à soumettre au conseil les principales orientations de la politique du comté et est autorisé à faire des déclarations publiques au nom de l'ensemble du comté. Tirant une analogie, si nous considérons le système républicain, nous parlerons de la forme "maire fort - conseil faible", si celle du parlement - "maire faible - conseil fort".
Dans le premier cas, le maire a une décision indépendante sur de nombreuses questions d'actualité, en outre, il dispose d'un droit de veto suspensif sur les décisions du conseil, alors que seule une majorité qualifiée des voix des membres du conseil peut lever cette interdiction.
Les municipalités
Sur une base territoriale, les comtés et les municipalités sont étroitement liés les uns aux autres. Cela est dû au fait que plus de la moitié des municipalités sont incluses dans les comtés (39 villes sont attribuées par les comtés, dont les municipalités remplissent les fonctions caractéristiques des corporations municipales et des comtés). Le principal organe de travail de la municipalité est le conseil, sa composition compte de 5 à 9 membres, dans les grandes villes de plus de 500 000 habitants, il comprend environ 13 personnes.
Au cours de l'histoire de l'autonomie locale aux États-Unis, il s'est avéré que les conseils municipaux sont élus sur la base du système majoritaire de la majorité relative.
Les lois d'un grand nombre d'États interdisent la participation des partis politiques et des associations à la nomination de leurs candidats aux élections locales.
C'est une conséquence des technologies électorales qui existaient au début du XXe siècle, le résultat des élections dans lequel était déterminé par le montant d'argent, et la pression de la force a été exercée par les partis, mais l'opinion du peuple n'a pas été prise en compte.
Peu importe et comment ils choisissent, l'efficacité du gouvernement local dépend directement de la relation des élus avec le peuple, de la confiance de la population dans le gouvernement local.
Taunas
L'organe directeur le plus élevé est l'assemblée annuelle de tous les résidents (rassemblement municipal) avec droit de vote. Il aborde toutes les questions les plus importantes, élit un conseil de 3-5 personnes - un organe exécutif entre les réunions, nomme un trésorier et un greffier, un assesseur et un constable, d'autres fonctionnaires qui peuvent également être nommés par le conseil, ainsi que les administrateurs en chef du canton.
Aujourd'hui, de nombreux experts en administration publique considèrent les villes et les cantons comme un système de gouvernement local inefficace aux États-Unis qui est voué à disparaître.
Les villes
Les villes qui ont leur propre système d'autonomie sont particulièrement distinguées des comtés. Dans le système «conseil-gestionnaire» qui y opère, ce dernier est le chef de l'administration. Il est nommé non par la population, mais par le conseil. Le chef est un gestionnaire expérimenté, agissant en tant que fonctionnaire engagé, à cet égard, il a le droit de le licencier. Le gestionnaire entre ses mains concentre tout le pouvoir, tandis que le maire élu par la population travaille dans la ville, dont le but est d'exercer des fonctions représentatives, de présider le conseil et, en fait, de ne rien gérer.
La séparation des pouvoirs dans la ville en tant que telle est absente - une seule commission a concentré les fonctions législatives et exécutives entre ses mains. Il est composé de 5 à 7 membres élus par les habitants de la ville pour un maximum de 4 ans, les actes juridiques nécessaires étant pris dans le cadre de la commission, dont l'exécution est organisée par ses membres. L'un des membres de la commission est nommé par son président, et chaque membre de cette formation est le chef du département et de la commune, que personne ne contrôle essentiellement.
Les grandes villes peuvent être constituées de plusieurs petites, situées dans le quartier, ainsi que de comtés, elles peuvent contenir plusieurs communes autonomes (elles sont appelées régions métropolitaines).
Districts par division naturelle
Aux États-Unis, il existe également plusieurs comtés distincts qui ne sont pas liés à la division administrative-territoriale, leur occurrence est due à des facteurs naturels et à des causes naturelles. Dans de telles formations, l'organisme qui a créé ce quartier (ou la population elle-même) nomme des fonctionnaires dans des lieux.
Districts spéciaux
Ce sont des gouvernements locaux américains spéciaux qui sont brièvement caractérisés par le fait que, contrairement aux comtés, aux municipalités et aux cantons, ils sont créés pour résoudre des problèmes et des problèmes spécifiques, tels que, par exemple, la sécurité, l'éducation et l'approvisionnement en eau dans une zone particulière. Ils se distinguent par un degré élevé d'autonomie et sont dotés des droits d'une personne morale. Chaque district spécial crée son propre organe directeur de cinq à sept personnes, qui est soit nommé par l'État ou les autorités locales, soit élu par la population.
