Les médias parlent souvent de l'utilisation des ressources administratives dans les campagnes électorales. Il est toujours considéré comme quelque chose de catégoriquement négatif et illégal. Mais qu'est-ce qu'une ressource administrative, quels sont ses signes, son histoire et ses astuces? Nous parlerons de ce phénomène, de ses caractéristiques, de son expérience et de ses types d'application.
Le concept de "ressource administrative"
Avant de définir ce concept, il convient de comprendre son étymologie. Un administrateur est celui qui gère, dans une certaine mesure, il est synonyme du mot «gestionnaire». Ce n'est pas en vain dans la gestion qu'il existe une ressource administrative du gestionnaire. Et cette phrase n'a pas de sémantique négative. Il fait référence aux capacités et aux moyens d'un gestionnaire pour atteindre des buts et des objectifs. Mais aujourd'hui, de plus en plus souvent, le concept de ressource administrative est rappelé lorsque l'on parle de politique et d'élections, et là, la phrase prend une connotation négative. Il est mentionné à propos de divers abus de pouvoir lors des élections. Mais dans la forme la plus générale, une ressource administrative est une sorte de capacité de gestion qui vous permet de faire quelque chose, d'atteindre certains objectifs en utilisant un levier managérial. Il peut être utilisé à des fins personnelles ou publiques, il peut être abusé, puis des conséquences éthiques et juridiques apparaissent. C'est dans le sens d'abus des ressources administratives qu'une connotation négative apparaît, si populaire aujourd'hui. Les spécialistes estiment que la particularité de la compréhension moderne de ce phénomène est qu'il ne s'applique qu'aux fonctionnaires qui utilisent le pouvoir existant pour atteindre des objectifs égoïstes au sens large.
Histoire du phénomène
Il convient de noter que la ressource administrative n'est pas une invention russe, bien que le terme soit apparu dans notre pays. En 1995, Dmitry Olshansky, qui dirigeait le Center for Strategic Analysis and Forecasts, dans son discours pour la première fois a utilisé cette expression pour indiquer un avantage supplémentaire utilisé par les partis pendant la campagne électorale. La phrase a été immédiatement reprise par les journalistes et est aujourd'hui déjà une expression familière et stable. Une ressource administrative est apparue avec un système de gestion bureaucratique; les gestionnaires ont toujours cherché à utiliser leur pouvoir pour atteindre certains objectifs, le plus souvent personnels. Ainsi, tous les pays démocratiques de leur histoire ont franchi les étapes de la formation d'un système électoral et ont essayé d'utiliser le levier managérial comme un avantage. De plus, dans le domaine des affaires, une ressource administrative est utilisée depuis longtemps pour obtenir des bénéfices supplémentaires. On pense que dans notre pays, ce phénomène est issu organiquement du système de gestion bureaucratique de commandement soviétique. Depuis 70 ans, la population du pays est habituée au fait que le gouvernement leur dit qui choisir, et cela continue de fonctionner, malgré l'émergence d'opportunités d'élections démocratiques. Les chercheurs pensent que l'abus généralisé de ces opportunités lors des élections est associé au totalitarisme ou à des formes de pouvoir similaires. Les pays développés ont déjà développé des mécanismes de contrôle des élections, donc ce phénomène y est assez rare. Mais dans les pays où la démocratie est encore jeune et instable, ces mécanismes n'existent pas encore.
Attributs des ressources administratives
Les chercheurs n'ont pas encore entièrement décidé des caractéristiques et des caractéristiques de ce phénomène. Cela conduit parfois à une confusion terminologique. Au sens le plus large, une ressource administrative peut être reconnue par les critères suivants:
- Ses sujets sont liés au pouvoir de l'État à tous les niveaux, ils utilisent les mécanismes et l'appareil d'administration de l'État des trois branches du gouvernement pour atteindre certains objectifs.
- Les sujets de la ressource soutiennent initialement l'idéologie et la position des autorités, leur activité est assurée par une faible rotation du personnel dans le système et des contrats à long terme. Les représentants du gouvernement pour une longue période de travail en un seul endroit sont envahis par un certain nombre de connexions qui sont utilisées pour atteindre les objectifs. Ils ressentent une certaine impunité et une confiance qu'ils ne quitteront jamais l'appareil, ils ne peuvent changer de position que si les circonstances sont mauvaises.
- La condition pour l'existence d'une ressource administrative est la structure organisationnelle hiérarchique de l'organisation, où le chef a un effet de levier sur ses subordonnés, il est libre de prendre des décisions pour eux. Dans de tels systèmes, les managers n'ont souvent pas de responsabilité personnelle, ils ne font que respecter la "volonté" des autorités.
- Relations directives entre les participants au système. Les commandes ne peuvent pas être discutées et remises en question, elles peuvent seulement être suivies. Par conséquent, la présence d'une ressource administrative crée un certain sentiment de permissivité pour le gestionnaire, une déformation professionnelle se produit au fil du temps, et il semble au gestionnaire qu'il peut ordonner à son subordonné de faire quoi que ce soit.
Ceci n'est qu'une liste indicative des caractéristiques du concept étudié. En pratique, il a beaucoup de formes et d'options.
Types de ressources administratives
Étant donné que l'utilisation des capacités du leader se trouve non seulement en politique, mais aussi en affaires, des problèmes se posent pour créer une seule classification complète des types de ce phénomène. Par conséquent, à la première étape, il convient de souligner deux types principaux en fonction du champ d'application: les affaires ou la politique. De plus, la ressource administrative peut être classée selon la géographie de la couverture. Dans ce cas, les niveaux local, régional et fédéral ou national sont distingués. Ces variétés de ressources administratives sont inhérentes aux deux domaines: politique et entrepreneuriat. Il est également possible de construire une classification selon la sphère de vente de la ressource, c'est-à-dire selon la branche de pouvoir dans laquelle elle est appliquée. L'utilisation des ressources administratives dans les campagnes électorales peut être divisée en les groupes suivants: démarrage, soft, application dure et totale.
L'option de départ se manifeste dans le fait que le candidat officiel a un avantage aux yeux de l'électorat en raison de sa dotation en pouvoir. L'apparence douce se manifeste par un effet indirect sur les électeurs et leurs subordonnés afin de les pousser à l'action souhaitée. En conséquence, l'option difficile est la pression ou la promesse de récompense pour l'action correspondante. L'apparence totale est caractéristique des systèmes totalitaires, auquel cas les subordonnés n'ont tout simplement pas le choix des options d'action. Les deux dernières options sont liées à la violation des normes morales et des lois d'une société démocratique.
Le chercheur A. Chuklinov identifie les types de ressources administratives, de pouvoir, institutionnels, budgétaires et d'information. Il existe également une expérience dans la classification des abus de pouvoir en fonction de l'utilisation de différentes ressources publiques. Dans ce cas, ils parlent d'options réglementaires, institutionnelles, informationnelles, financières, législatives et d'application de la loi. Toutes ces typologies ne sont pas complètes et peuvent se chevaucher.
Sujets de ressources administratives
Le chercheur D. Paramonov présente une liste de sujets potentiels de ressources administratives. À son avis, le système de gestion des élections ne se forme qu'en Russie et aujourd'hui, de nombreuses forces sont impliquées dans le processus, chacune ayant ses propres possibilités d'influencer l'électorat et les commissions électorales. Selon le chercheur, des diplômés de diverses écoles du parti, des dirigeants de l'appareil de l'ère soviétique capables de maintenir des compétences en communication et en gestion, des chefs de certains départements administratifs de différents niveaux, des employés de centres de sociologie et de recherche, des spécialistes des relations publiques et des annonceurs compétents sont la source de ressources administratives, manipulation de l'opinion publique et de la conscience. Le point de vue de Paramonov a le droit d'exister, mais il est quand même inutilement compliqué. Les principaux sujets de ressources administratives sont les personnes occupant divers postes au gouvernement.
Facteurs créant la base de l'utilisation d'une ressource administrative
La tradition russe d'utilisation du pouvoir à des fins personnelles a des racines anciennes. Certains trouvent ses origines dans l'oprichnina d'Ivan le Terrible, certains disent que le servage est la raison de tout. D'une manière ou d'une autre, la ressource administrative du processus électoral est appliquée en fonction de facteurs sociaux et psychologiques profonds, notamment:
- La corruption du pouvoir. Les fonctionnaires ont l'habitude de constamment monétiser leur position. Par conséquent, ils n'ont pas d'obstacles moraux, si nécessaire, pour faire pression sur l'électorat ou les commissions.
- Complot d'élite. Il existe des relations personnelles étroites entre les fonctionnaires à différents niveaux et ils sont «par amitié» prêts à s'entraider pour atteindre certains objectifs.
- Peur. Le facteur de motivation le plus important pour le comportement des fonctionnaires est la peur de «bouleverser» les autorités, de sorte que les autorités locales essaient de prédire le désir des classes supérieures et de réaliser leur volonté à l'avance.
Ressource administrative en politique
Aujourd'hui, l'utilisation des ressources administratives lors des élections est la forme la plus visible d'abus de pouvoir de la part des fonctionnaires. Cela ne signifie pas que de telles violations se produisent davantage dans ce domaine. Ils sont simplement plus résonnants et concentrés dans le temps, de plus, l'opposition et certains médias attirent constamment l'attention sur ces faits. Il existe de nombreuses options pour influencer le résultat des élections; nous n'en énumérons que quelques-unes:
- Influence sur le processus de constitution des commissions électorales. Ils sont composés de personnes manifestement biaisées par les autorités, qui aideront à prendre les mesures nécessaires lors de la procédure électorale et du dépouillement.
- Influence sur le déroulement des élections. Les commissions électorales ont la capacité de manipuler le nombre d'électeurs, par exemple, pour transporter du personnel militaire ou des prisonniers vers les bureaux de vote. L'utilisation des ressources administratives lors des élections est souvent associée à la circulation des bulletins de vote avec le choix nécessaire, à la fraude avec les bulletins de vote par correspondance. L'organisation d'une procédure d'élection anticipée est également une excellente occasion de falsifier les résultats des élections.
- Impact sur les campagnes. Pendant la course pré-électorale, les officiels peuvent donner des opportunités spéciales aux bons candidats et construire des obstacles - répréhensible. Cela peut être, par exemple, une distribution disproportionnée de sites publicitaires ou même le retrait de candidats inadaptés des élections.
- L'impact sur le financement des campagnes.
- Pression sur les électeurs. Elle peut être diverse, de la corruption aux menaces.
Fonctions des ressources administratives lors des élections
Il existe une tradition d'évaluation négative du rôle des ressources administratives pendant les campagnes électorales. Et il y a une explication à cela: les responsables influencent le résultat des élections et rendent l'expression de la volonté publique vide de sens. L'électorat, sans cesse confronté au fait que son opinion ne change rien, cesse d'aller aux urnes, devient apolitique. C'est d'ailleurs en fait l'objectif du gouvernement actuel. Si personne ne vient aux urnes, il ne sera pas nécessaire de falsifier quoi que ce soit. Mais les élections ne peuvent pas se tenir sans électeurs, donc un système de présence forcée apparaît. Il n'est pas surprenant que les députés de la Douma d'État aient soulevé à plusieurs reprises la question de l'introduction d'une paroisse obligatoire pour tous les citoyens sous la menace de sanctions. Mais l'expérience des pays occidentaux montre que les ressources administratives peuvent être bonnes pour les élections. On peut voir que dans certains États européens, des responsables gouvernementaux ont été chargés de contrôler la transparence des élections. Et ce système, étonnamment, fonctionne efficacement.
Comment utiliser les ressources administratives en entreprise
Un poste peut être une excellente source de revenus supplémentaires. Plus souvent, une ressource administrative est un moyen d'enrichissement qu'une influence sur les événements politiques. Les fonctionnaires ont de nombreuses occasions de convaincre un entrepreneur de partager une partie des bénéfices ou même d'en partager. Il peut s'agir de corruption directe: pour toute autorisation, les hommes d'affaires sont contraints de verser des pots-de-vin. Il s'agit de la monétisation de la position d'un fonctionnaire. En outre, les bureaucrates ont la possibilité de faire pression pour certaines décisions à différents niveaux de gouvernement afin de recevoir le paiement de leur participation. De nombreux officiels aident leurs parents et amis à combattre leurs concurrents, y compris leurs ressources officielles. Par exemple, envoyer divers chèques à un homme d'affaires, entraver le développement, etc.
Mais il existe des ressources administratives du projet qui n'ont rien à voir avec la corruption. Toute entreprise doit être gérée et, le plus souvent, le principe de la gestion par un seul homme y fonctionne, c'est-à-dire que le cadre supérieur a le droit d'ordonner à ses subordonnés de prendre certaines mesures professionnelles au nom de la réalisation des objectifs stratégiques de l'entreprise. Si dans ce cas, des méthodes légales et éthiques pour influencer un employé sont utilisées, il n'y a rien d'offensant ou de désagréable pour les subordonnés dans de telles actions de la tête. Dans une telle situation, une ressource administrative est une méthode de gestion d'un projet ou d'une organisation. Il est de la responsabilité du manager de gérer les subordonnés, en prenant la responsabilité des décisions et de leurs conséquences.
