On pense que les établissements d'enseignement publics et municipaux sont fermement ancrés dans les subventions budgétaires. Mais ce n'est pas le cas. Beaucoup d'écoles et d'universités se gagnent. Les lois de la Fédération de Russie prévoient un phénomène tel que les activités extrabudgétaires d'un établissement d'enseignement. Qu'est ce que c'est Quelle spécificité porte-t-il?
Qu'est-ce que l'activité extrabudgétaire?
Qu'est-ce qu'une activité extrabudgétaire d'un établissement d'enseignement? Le fait est que le financement du travail des écoles prévu par les plans étatiques et municipaux est, dans de nombreux cas, calculé sur la base de la couverture minimale de ces dépenses auxquelles l'organisation doit faire face. Par conséquent, les établissements d'enseignement mènent diverses activités extrabudgétaires pour attirer des ressources financières supplémentaires.
Activités extrabudgétaires
Considérez les formes dans lesquelles les écoles gagnent un revenu supplémentaire. Aussitôt, on constate que la loi n'impose pas de restrictions sur le choix par un établissement d'enseignement de la forme juridique d'une contrepartie. Les partenaires scolaires peuvent être des organisations commerciales, des ONG, des entrepreneurs individuels et des particuliers. Avec eux, l'institution conclut différents types d'accords dans le but d'acquérir des ressources financières ou matérielles supplémentaires, de les partager en échange des siennes.
Quels types de structures éducatives peuvent gérer une "entreprise"? Du point de vue de la loi, les activités extrabudgétaires d'un établissement d'enseignement secondaire professionnel (enseignement professionnel secondaire), d'un lycée, d'un lycée et d'une université sont autorisées - en général, le niveau des programmes de formation ne joue pas un rôle fondamental. Plus important encore, les réglementations pertinentes mentionnées dans les lois pertinentes doivent être respectées.
Un organisme gouvernemental peut-il faire des affaires?
Oui, c'est possible. Conformément à la loi fédérale sur l'éducation, les activités extrabudgétaires d'une université, d'une école et d'un autre établissement d'enseignement peuvent être de nature commerciale. Mais seulement si ces activités correspondent à la charte de l'organisation, c'est-à-dire qu'elles assurent la réalisation des principaux objectifs de l'activité. Dans le même temps, le département qui a créé l'établissement d'enseignement a le droit d'interdire toute activité entrepreneuriale si des dommages sont causés au profil principal de l'école ou de l'université. De quoi tu parles? Quel genre d'activité dans les organisations éducatives publiques et municipales peut être? Les experts citent le plus souvent les domaines d'activité extrabudgétaire suivants à titre d'exemple:
- la prestation de services de formation rémunérés;
- commerce (revente) de biens et équipements;
- la prestation de services intermédiaires;
- activités conjointes avec d'autres organisations éducatives dans le domaine commercial;
- l'achat d'actions et d'autres titres, l'extraction de revenus lors de leur appréciation.
En raison des spécificités du profil principal, les écoles tirent précisément des revenus supplémentaires de la prestation de services éducatifs rémunérés. Bien qu'en même temps, d'autres types d'activités extrabudgétaires d'un établissement d'enseignement peuvent également être pratiqués.
Est-ce de l'entrepreneuriat?
Ci-dessus, nous avons utilisé le terme «activité entrepreneuriale». Nous l'avons fait, impliquant plutôt un sens abstrait. En effet, il n'est pas tout à fait correct d'appeler l'activité des structures éducatives «entrepreneuriat» du point de vue de la lettre de la loi, dont les normes sont pertinentes aujourd'hui. Pourquoi?
Le fait est qu'en 2010, des modifications importantes de la loi n ° 3266-11 "sur l'éducation" ont été adoptées au niveau législatif, qui réglemente le travail des institutions publiques et municipales. Oui, en effet, avant d'être approuvées, les institutions de l'État pouvaient très bien être engagées dans des activités précisément "entrepreneuriales" - cela était dit dans la version précédente de la loi. Cependant, lors de l'adoption des modifications, les activités correspondantes ont commencé à être appelées différemment. A savoir, l'expression "activité génératrice de revenus" est apparue. Les activités extrabudgétaires de jure d'un établissement d'enseignement ne sont donc pas des affaires, et il nous sera utile d'internaliser ce fait.
Limitations
Conformément aux normes de la loi "sur l'éducation" susmentionnées, l'école, utilisant un tel canal pour générer des revenus comme la prestation de services payants, n'a pas le droit de les remplacer par celles qui sont financées par le budget. Autrement dit, il est inacceptable de dispenser des cours rémunérés dans le cadre de l'horaire fixé pour les classes ordinaires. Si de telles actions sont identifiées par les autorités réglementaires, tous les revenus générés par cette activité extrabudgétaire seront retirés par le service compétent qui a créé l'école. Il existe également des normes qui énumèrent les types de services éducatifs que les établissements ne sont pas autorisés à fournir contre rémunération. Il s'agit, par exemple, de programmes d'enseignement supérieur ou d'une étude approfondie de divers sujets. Il est impossible de dispenser des cours rémunérés avec des étudiants classés comme sous-performants, ainsi que de passer des examens sous la forme d'études externes.
Enregistrement des relations commerciales
Comment sont les activités extrabudgétaires d'un établissement d'enseignement? Si nous parlons de la fourniture de services payants, il est nécessaire de conclure des contrats correctement exécutés avec les clients. En outre, avant de compiler ces documents, l'école est tenue de fournir aux futurs consommateurs des informations sur les services fournis et en même temps des informations sur l'établissement. Quels types de faits doivent être indiqués dans ces messages (dont la forme de présentation est déterminée par l'école de manière indépendante)? Les principaux sont les suivants:
- nom de l'institution, informations sur les licences, accréditations;
- faits de base sur le curriculum, sa complexité, son orientation, ses modalités d'enseignement;
- une liste des services inclus dans le paiement au titre de l'accord;
- services supplémentaires fournis par accord du client;
- le coût des services inclus dans le contrat principal, ainsi que ceux qui sont fournis en supplément;
- l'ordre d'admission des étudiants;
- des informations sur les documents délivrés à l'issue du cursus.
Pour rédiger un contrat en tant que tel, une école qui tire des revenus d'activités extrabudgétaires sous forme de prestation de services éducatifs rémunérés doit corréler son contenu avec les normes des lois pertinentes. Dans certains cas, il est utile de se familiariser avec le libellé des actes juridiques qui indiquent directement les termes du contrat, qui sont reconnus comme étant contraires aux lois de la Fédération de Russie. Cela comprend:
- une indication du droit de résilier le contrat en cas de non-paiement des services ou de retard;
- inclusion d'un élément sur la possibilité d'expulser un étudiant en raison du non-respect du programme d'origine;
- des libellés indiquant une restriction du droit des clients de résilier le contrat à tout moment et sans explication des motifs, à condition que les montants payés pour la formation soient intégralement remboursés;
- inclusion de points sur les sanctions pour refus d'étudier.
Des contrats pour la fourniture de services éducatifs sur une base commerciale par des fonctionnaires autorisés sont signés. Leur liste est approuvée par le responsable de l'institution. Les activités extrabudgétaires d'un établissement d'enseignement sont soumises à l'entière responsabilité du directeur quant à la qualité des services fournis. La compétence de la direction est également le respect de la discipline comptable et du travail, le contrôle de la préparation correcte des estimations et autres documents liés aux services rémunérés.
Informations supplémentaires sur le client
Quelles autres informations la direction de l'établissement d'enseignement doit-elle fournir au client lors de l'élaboration des contrats de prestation de services payants? Conformément au libellé actuel de la loi, l'école ou l'université s'engage à assurer la disponibilité d'un certain nombre de documents liés à l'activité principale. Leur liste est la suivante:
- documents constitutifs (y compris les sources indiquant des changements);
- certificat d'enregistrement d'État de l'institution;
- La décision de créer une organisation signée par le fondateur;
- ordre du fondateur sur la nomination du directeur (ou autre poste de direction) de l'organisation;
- un certain nombre de dispositions (par exemple, celles relatives aux succursales et bureaux de représentation);
- des documents reflétant l'activité envisagée en direction des activités financières et économiques de l'institution, établis selon les modalités déterminées par le fondateur et conformément aux exigences du ministère des finances;
- documents fournissant des états financiers pour l'année;
- des informations sur les inspections et autres types de mesures de contrôle effectuées par les autorités compétentes (ainsi que leurs résultats);
- des informations sur la tâche de l'État pour la fourniture d'un certain type de service (ou l'exécution d'un travail).
L'institution s'engage également à fournir un rapport correctement formaté sur ses activités, prévoyant des clauses sur l'utilisation des biens de l'État de la manière déterminée par le fondateur et conformément aux exigences établies par l'autorité liée au domaine d'activité de l'organisation.
Documents supplémentaires
L'organisation des activités extrabudgétaires des établissements d'enseignement implique l'exécution non seulement de contrats, mais également la préparation de certaines autres sources. Nous listons leurs principaux types.
Premièrement, il s'agit d'une disposition dûment exécutée sur les activités extrabudgétaires, qui reflétera les principes de base de la fourniture de services rémunérés d'une sorte ou d'une autre.
Deuxièmement, il s'agit d'un ordre de l'orientation correspondante, qui reflétera des informations de la nature suivante:
- une liste des employés qui seront impliqués dans la prestation de services rémunérés, leurs taux horaires, leur horaire de travail;
- Coût estimé de l'organisation des services commerciaux;
- le contenu du programme.
Troisièmement, avec des spécialistes censés fournir des services de formation sur une base commerciale, l'école devra conclure des contrats de travail (ou des accords de droit civil).
Dans certains cas, l'établissement peut fournir à ses employés des documents supplémentaires qui facilitent leur adaptation aux spécificités de la transition vers le travail sur une base commerciale. Il peut s'agir, par exemple, d'une instruction sur des activités extrabudgétaires qui reflète les principes du travail avec des élèves d'un certain âge ou d'une certaine catégorie sociale. La direction de l'école ou de l'université peut publier des supports pédagogiques pour les employés, qui leur permettront de mieux naviguer dans les spécificités de la prestation de services payants.
Les nuances de l'éducation rémunérée
En 2013, le gouvernement de la Fédération de Russie a publié un décret en vertu duquel de nouvelles normes ont été introduites concernant la prestation de services éducatifs rémunérés par les établissements d'enseignement. Il sera utile de vous familiariser avec eux. La principale innovation ici est l'émergence d'un concept tel que «le manque de services payants». Conformément à la loi, une telle propriété peut être détectée si le service ne répond pas aux normes éducatives, ou s'il contredit clairement les termes du contrat. Ou, ce qui est également possible, aux fins pour lesquelles les services de ce type sont le plus souvent utilisés.
Si un «défaut» est découvert, le client a le droit d'exiger de la direction de l'établissement d'enseignement qu'il organise des cours gratuitement, de réduire proportionnellement le coût des services prévus par le contrat ou de compenser les pertes subies à la suite de l'achèvement du programme dans le cadre d'un processus éducatif mal organisé.
Calculs
L'organisation d'activités extrabudgétaires par les établissements d'enseignement implique une procédure appropriée pour les accords avec les consommateurs de services. Quelles nuances faut-il considérer ici?
Techniquement, les règlements avec les consommateurs peuvent être effectués à l'aide d'une caisse enregistreuse (puis le paiement est effectué au service de comptabilité de l'école) ou lors de l'utilisation d'un compte bancaire. Si l'équipement nécessaire n'est pas disponible, mais que le consommateur ne peut pas payer par l'intermédiaire d'une institution financière, l'école peut lui délivrer un formulaire de déclaration strict. La réception des espèces est effectuée par des personnes responsables désignées par le directeur.
La forme de l'institution est-elle importante?
Comme vous le savez, les institutions étatiques et municipales, y compris les établissements d'enseignement, peuvent appartenir à l'un des trois groupes - étatique, budgétaire ou autonome. Existe-t-il une différence dans les approches législatives de la réglementation des activités entrepreneuriales selon le type spécifique d'institutions publiques? Comment l'État réglemente-t-il le développement des activités extrabudgétaires des organisations établies?
Tout d'abord, comme l'ont noté les avocats, les écoles et les universités liées à l'un des trois types, ils peuvent exercer une activité entrepreneuriale. Cependant, il existe des différences dans l'aspect de la distribution ultérieure des revenus perçus par l'institution.
Pour les institutions publiques, il existe une norme selon laquelle tous les revenus vont au niveau budgétaire correspondant. Quant aux organisations autonomes, la situation est inversée. L'institution peut conserver tous les revenus pour elle-même (à condition toutefois qu'ils soient reçus, comme nous l'avons déjà dit au début de l'article, en pleine conformité de l'activité commerciale avec les buts et objectifs pertinents). Quant à l'organisation classique "budget", le "business" peut être réalisé selon les activités principales qui sont reflétées dans les documents constitutifs.
En outre, les activités extrabudgétaires d'un établissement d'enseignement appartenant au groupe de la trésorerie devraient être fondées sur des documents approuvés par le principal gestionnaire des fonds publics (municipaux). Ils indiquent le type de sources qui seront utilisées pour générer des revenus, ainsi que les postes de dépenses.
Pour les institutions budgétaires et publiques, il y a une obligation - de fournir des documents liés aux «affaires» aux bureaux territoriaux du Trésor fédéral. Le principal est une estimation des revenus et des dépenses. Elle, comme l'ont noté les avocats, peut être le principal document pour ouvrir un compte courant de l'organisation.
Si vous avez besoin d'un devis
Examinons selon quelles normes la même estimation extrabudgétaire est faite. Comme les sources similaires caractéristiques des entreprises commerciales, il est divisé en deux parties - les recettes et les dépenses.
Le premier devrait refléter le solde de trésorerie présent au début de l'exercice ainsi que les revenus attendus par rapport aux codes de classification des revenus. En outre, l'estimation devrait indiquer les revenus non seulement de la prestation de services sur une base commerciale, mais également les faits de la réception de fonds à titre gratuit.
Si nous parlons de la partie dépenses de l'estimation, l'essentiel ici est la bonne exécution de la justification des coûts en fonction de leurs propriétés financières et économiques. La liste des accords et autres documents signés par l'institution est indiquée.
Le devis est signé par le directeur de l'établissement et le chef comptable (ou par les personnes qui les remplacent). Ensuite, le document est certifié par un sceau et envoyé au gestionnaire afin qu'il approuve tout. Dans le même temps, même si le devis est signé, il est possible d'y apporter des ajustements en cours d'année - également en accord avec le gestionnaire.
Planifier l'activité
Nous avons dit plus haut que parmi les documents élaborés par les organisations étatiques et municipales, il y a une disposition sur les activités extrabudgétaires. Conformément aux modifications relativement nouvelles de la législation entrée en vigueur le 1er janvier 2012, certains groupes d'agences gouvernementales élaboreront un autre document majeur: le «Plan d'activités financières et économiques». Quels types de nuances sa conception inclut-elle? Il y en a beaucoup. Mais tout d'abord, il doit inclure des indicateurs prévus par rapport aux revenus attendus de la prestation de services, dont l'essence ne contredit pas la charte de l'organisation. Cependant, les types d'activités extrabudgétaires d'un établissement d'enseignement peuvent contenir non seulement l'organisation de services payants, mais également l'extraction de revenus par le biais d'organisations caritatives et d'autres types d'activités gratuites.
De quoi d'autre les agences étatiques doivent-elles tenir compte en termes de formalités? Un aspect tout aussi important, qui comprend les activités extrabudgétaires d'une école, d'une université ou d'une autre structure d'enseignement, est la comptabilité de caisse. Il doit être implémenté correctement. Considérez les mécanismes liés à cela.
