Le concept et les principales caractéristiques de la municipalité

L'une des manifestations de la démocratie est le gouvernement local. Ces entités sont conçues pour répondre à un large éventail de problèmes, mais au niveau local. Le fonctionnement de l'autonomie gouvernementale est reconnu et garanti par la loi fédérale.

Contexte historique

L'institut de l'autonomie gouvernementale en Russie est apparu au Moyen Âge. Le développement actif a eu lieu dans la seconde moitié du XIXe siècle. Mais avec l'avènement du pouvoir soviétique, toute politique était basée sur la centralisation du pouvoir, une double subordination a commencé, en vertu de laquelle l'abolition des décisions des corps inférieurs par les autorités supérieures n'était pas rare. Une nouvelle vague de développement de l'autonomie locale s'est produite dans les années 80 du siècle dernier.

La municipalité est l'un des facteurs fondamentaux de l'autonomie gouvernementale au niveau local.

Concept et signes

Formation municipale - unité territoriale sur laquelle le gouvernement local est organisé. Les caractéristiques obligatoires d'une municipalité sont également:

la présence de propriétés municipales;
budget
zone peuplée;
des organes d'autonomie sélectionnés par la population locale.

La loi municipale (n ° 131-ФЗ) classe les entités municipales comme suit:

nom	brève description
Établissement urbain	La structure peut comprendre non seulement une ville, mais aussi plusieurs villages unis par un gouvernement autonome unique et élu
Établissement rural	les unités peuvent comprendre: villages, villes, fermes, villages, villages, auls
District municipal	colonies et / ou territoires inter-colonies, dont les autorités décident des questions inter-colonies, les pouvoirs d'autonomie peuvent être déterminés par des actes législatifs distincts
Quartier urbain	la caractéristique principale d'une municipalité - un tel règlement ne fait pas partie du district municipal
Territoire d'intracité de la ville d'importance fédérale	une certaine partie du territoire de la ville ayant le statut d'importance fédérale

Chaque commune dispose d'un centre administratif. C'est dans une telle unité territoriale que se concentrent la majorité des organes de l'Etat. L'emplacement d'un tel centre est déterminé en tenant compte des coutumes et traditions locales, de l'infrastructure sociale, qui est en outre fixée au niveau de la législation.

En 2014, la loi n ° 136 a introduit deux autres concepts et signes d'une municipalité:

quartier urbain avec division d'intracités;
quartier d'intracités.

Quelques statistiques

Au 1er janvier de cette année, la Russie comptait 22 327 municipalités, mais ce chiffre est en constante évolution, la réforme étant toujours en cours.

Zones municipales	1784
Quartiers urbains	567
d'entre eux, avec division intracity		3
Zones d'intracité	19
Territoires d'intracité des villes d'importance fédérale	267
Règlements	19690
d'entre eux
établissements urbains		1589
établissements ruraux		18101

Territoire et frontières

Les territoires des municipalités comprennent absolument toutes les terres, quels que soient l'objet des parcelles et la forme de propriété.

L'une des caractéristiques d'une municipalité est sa frontière. La charte de l'éducation définit nécessairement les limites. Leur établissement et leur changement peuvent se faire en supprimant les unités territoriales individuelles, en combinant, transformant, mais avec la prise en compte obligatoire des coutumes et traditions locales.

Le changement de frontières est possible à l'initiative de:

les locaux;
des représentants du gouvernement local;
et par décision des pouvoirs publics.

Dans ce dernier cas, les autorités de l'État sont tenues de fournir des garanties à l'ensemble de la population et de tenir compte de leur avis.

Si nous parlons d'entités d'intracités, alors la question des frontières est résolue au niveau de l'autonomie urbaine. Ces pouvoirs devraient être énoncés dans la charte et, naturellement, l'avis de la population locale devrait être pris en compte.

Le budget

Quel que soit le type de municipalité, la présence d'un budget est nécessairement attribuée à la marque d'une municipalité.

Le budget local est constitué de plusieurs sources:

fonds propres de la région;
les fonds transférés par des organismes gouvernementaux supérieurs;
prêts.

Les fonds propres sont constitués en raison de la réception des impôts locaux dans le budget (pour la propriété, les terres, les droits de l'État pour la fourniture de services administratifs, une taxe unique sur le revenu imputé et autres).

Les fonds transférés des autorités supérieures sont des subventions et des subventions pour les réformes locales, des subventions ou des prêts budgétaires.

Le volet dépenses du budget comprend:

paiements obligatoires;
dépenses discrétionnaires.

La première catégorie comprend le financement de la population et des organes d'autonomie, y compris les programmes imputés par les organes de l'État.

La deuxième catégorie comprend les dépenses qui permettront de maintenir toutes les entreprises municipales, y compris les infrastructures de transport, le logement et autres.

L'infrastructure

Un signe de la municipalité est également une infrastructure composée de 3 composants:

La production	Social	Infrastructure du marché
se compose de:
l'industrie	santé	canettes
transport	éducation	marchés
la communication	Logement et services communaux	foires
la culture	ventes aux enchères
la science	marché du travail

L'infrastructure en tant que signe d'une municipalité est affectée par le degré de son développement. Par exemple, si l'on considère la sphère de production, alors la municipalité n'est appelée qu'à créer les conditions nécessaires au fonctionnement des activités de production.

Les principales fonctions de l'infrastructure sociale comprennent:

formation avancée;
éducation des jeunes;
les soins de santé, dans le cadre d'un programme visant à augmenter la durée de la période de travail;
assurer des loisirs décents à la population.

Grâce à l'infrastructure du marché, le gouvernement local doit:

faciliter les conditions de l'activité entrepreneuriale;
organiser les relations de marché au sein d'une unité territoriale;
faciliter le contrôle économique;
former le personnel pour assurer le fonctionnement de l'infrastructure du marché.

Plus important encore, les autorités locales devraient être en mesure d'établir un système d'interconnexion entre toutes les infrastructures.

Propriété municipale

Les signes de la municipalité incluent la propriété de l'unité territoriale. Cette propriété est sous le contrôle total et l'autorité des autorités locales. La propriété peut comprendre:

fonds extrabudgétaires;
les établissements d'enseignement et d'enseignement;
objets culturels, parcs, places, monuments;
entreprises d'infrastructure de services;
entreprises unitaires;
fonds résidentiel et non résidentiel;
les établissements de santé, les hôpitaux et les cliniques, les maisons de soins infirmiers et les maternités;
la terre.

La principale caractéristique de la propriété municipale est qu'elle doit revêtir une importance capitale pour la région.

Les autorités locales ont le droit de déterminer de manière indépendante l'ordre de disposition et de gestion des biens existants. Les gouvernements locaux sont tenus de tenir un registre-liste des propriétés municipales.

La terre

La principale caractéristique du territoire de la municipalité est la terre. C'est également la principale source de reconstitution de tout budget local. Les terres de propriété municipale peuvent être affectées à cette catégorie dans les cas suivants:

si, au niveau de la législation fédérale, ils sont reconnus comme tels;
les terres transférées gratuitement de la propriété fédérale;
le droit y est apparu du fait de la délimitation territoriale des biens de l'État;
le droit d'achat a été exercé conformément au droit civil.

Au niveau de l'État, les terrains qui ne se trouvent pas dans les limites d'une unité territoriale particulière peuvent également être transférés à la propriété municipale. À leur tour, les autorités locales ont le droit de transférer des terres:

à louer;
dans la propriété;
pour une utilisation indéfinie.

Les utilisateurs et les propriétaires peuvent être des personnes morales et des individus.

Charte

Les principales caractéristiques de la municipalité incluent également la présence de sa charte. Ce document a un statut spécial parmi tous les documents locaux. En fait, c'est une constitution territoriale. Au niveau de la législation, un cercle assez large de personnes a été identifié, habilité à examiner et à modifier le projet de charte. Cela comprend:

les députés de l'organe représentatif;
chef de la région de Moscou;
Chef de l'administration
des représentants des pouvoirs publics;
groupes d'initiative composés de résidents locaux.

Il y a une précision concernant les groupes d'initiative, ils ne devraient pas avoir plus de 3% de la population locale, à l'âge qui permet de voter aux élections locales.

Avant l'adoption de la charte ou de ses modifications, le projet de document doit être rendu public 30 jours avant la date de son approbation. Une procédure différente pour la tenue d'audiences publiques ne peut être prévue par la réglementation locale. Après l'audience, ses résultats devraient être publiés dans les médias locaux. Même si aucun commentaire n'a été reçu concernant le texte du document, il est également nécessaire d'en informer le public.

Si dans la colonie il n'y a pas plus de 100 habitants, alors la charte peut être adoptée lors d'un rassemblement de tous les citoyens.

En outre, une fois que toutes les audiences se sont écoulées et que le document a été approuvé par les autorités locales, il est soumis à l'enregistrement obligatoire de l'État auprès des organes directeurs du ministère de la Justice. Le non-respect de l'ensemble de la procédure entraîne un refus d'enregistrement de la charte.

Quelques informations pratiques - précisément pour cette raison, en 2013, les autorités d'enregistrement ont pris 14 décisions de refuser l'enregistrement, et en 2014 - 3.

Population et autorités

La municipalité (dont nous envisageons le concept, les caractéristiques et les types) comprend la population et les autorités locales. La fonction principale des organes directeurs est réglementaire, tant dans le domaine économique que politique et social. Tous les officiels sont divisés en deux catégories:

Remplacé, c'est-à-dire ceux qui ont reçu le poste à la suite de l'élection (députés, chefs d'administration, membres de l'organe représentatif).
Officiers embauchés sur la base d'un contrat de travail.

Sans population, aucune municipalité ne peut exister. Après tout, ce sont les résidents locaux qui sont la source de revenus, forment des organes autonomes et exercent un contrôle sur les activités des autorités.

La population de la commune est directement impliquée dans la gestion à travers: