Le 18 février 2016 a été une journée importante qui a rapproché le régime sans visa de l'Ukraine avec l'UE. Ce qui s'est passé au Parlement ne peut être comparé qu'au jour où la Commission européenne a donné une évaluation positive de la volonté du pays à innover.
Accepté, mais pas ça
Les parallèles sont évidents. Maintenant, et le 18 décembre 2015, l'Ukraine a gagné. Bien que quelque peu inattendu - la veille, la probabilité d'une issue défavorable était très élevée. Et encore une fois, jusqu'à l'abolition du régime des visas, il ne reste «que quelques étapes». Et encore une fois, le désir des politiciens de cacher leurs propres revenus peut perturber le régime sans visa pour l'Ukraine et ralentir sa réception de 600 millions d'euros.
La situation peut encore être sauvée. L'Union européenne est prête à faire des concessions sur certaines questions et Kiev est en mesure de prouver sa position. Mais, néanmoins, des amendements à la loi sur les déclarations doivent être adoptés. Les députés doivent corriger les erreurs les plus flagrantes, comme ils l'ont fait auparavant.
Force d'habitude
Il est difficile de comprendre pourquoi la Rada essaie constamment de tromper l'UE, de se déshonorer, puis de revenir en arrière. Habitude? Mais aujourd'hui, il est déjà possible de tirer des résultats préliminaires: quand un régime sans visa pour l'Ukraine avec l'UE deviendra-t-il possible et ce qui doit être fait pour y arriver.
Jeudi 18 février, la Verkhovna Rada a décidé de modifier plusieurs documents. Tout d'abord, nous parlons de la loi sur l'Agence nationale pour la restitution et la gestion des avoirs illégalement retirés, sur la confiscation spéciale et la saisie des biens, et sur le parquet.
Ces trois documents figurent dans la liste des projets de lois anti-corruption, dont l'adoption est requise d'urgence par l'Union européenne: dans les trois jours concernant les amendements officiels, il a fait trois déclarations catégoriques.
Bureau du procureur général - l'ennemi de l'intégration européenne?
Néanmoins, voter pour des lois anti-corruption a été mis en doute jusqu'au dernier moment. Mercredi 17 février, le comité de profil de la Verkhovna Rada a approuvé le libellé des lois faisant pression pour les intérêts du procureur général. Le comité et son chef, Kozhemyakin, n'ont défendu l'effectif du parquet anti-corruption qu'avec des employés de l'ancien ministère, qui travaillaient dans le système depuis au moins 5 ans. Ainsi, l'accès à celui-ci était fermé aux avocats anti-corruption, avocats indépendants, militants. L’idée de renforcer le parquet était conforme aux propositions du président présentées dans le projet de loi, qui accordait au procureur général le droit de veto sur la nomination d’un spécialiste ayant réussi le concours et examiné par le SBU.
Virtuoses du sabotage
La déclaration de l'UE selon laquelle le renforcement du rôle du procureur général est inacceptable est passée inaperçue. La même chose s'est produite avec la loi sur la confiscation spéciale et la saisie des avoirs. Bien que le projet de loi réponde à toutes les exigences de l'Union européenne, certains députés, y compris les élus du bloc présidentiel, ne sont pas entièrement d'accord avec lui. Toute une campagne a été lancée pour perturber son adoption, dirigée par des députés du parti de la Patrie, les associés de Ioulia Timochenko: Andrei Kozhemyakin et Sergey Vlasenko. Ainsi qu'un membre du bloc Petro Porochenko Mykola Palamarchuk et un membre de "Self-help" Elena Sotnik.
Les amendements des représentants des factions parlementaires «pro-européennes» ont en fait annulé la loi, malgré la déclaration directe de l'UE selon laquelle toute modification du document pourrait perturber le régime sans visa pour l'Ukraine. En conséquence, la commission a approuvé les amendements, du point de vue de l'UE, inacceptables.
Victoire de bon sens
Mais la dernière nuit, quelque chose s'est passé. Très probablement, un outil d'influence adressé au président de l'Ukraine a été utilisé par Bruxelles ou Washington. Le chef de l'État, à son tour, transmet un signal à ses camarades d'armes et aux interprètes finaux.
Et le résultat ne tarde pas à venir. Lors d’une réunion de la Verkhovna Rada, Yuriy Lutsenko, le chef de la faction présidentielle, a soudainement refusé les révisions qui ont suscité l’indignation de l’Union européenne et a demandé des normes qu’il a lui-même rejetées. La même chose a été répétée dans d'autres lois sur l'intégration européenne. Les députés ukrainiens ont soutenu l'option de l'UE, mais les amendements à Vlasenko, Kozhemyakin, Sotnik et Palamarchuk n'ont pas été approuvés.
Les problèmes
Cependant, deux problèmes importants subsistent, que l'Ambassadeur Jan Tombinsky a rappelé dans une lettre distribuée. Pour un régime sans visa, il est nécessaire de modifier la loi sur les déclarations électroniques et d'ici la fin mars, l'Agence nationale anti-corruption devrait commencer à travailler.
Cette dernière exigence est facilement réalisable, mais seulement si le gouvernement cesse de pousser ses candidats. La déclaration électronique est plus compliquée, car les révisions doivent être convenues avec l'Union européenne. L'adoption des amendements a eu lieu à voix haute, en deux lectures en même temps. La loi n'a pas encore été publiée - elle est en cours de finalisation par la commission. Les amendements ont radicalement changé le système anti-corruption.
Se termine dans l'eau
Par exemple, l'obligation de déclarer des revenus a commencé à s'appliquer non pas à tous les proches, mais uniquement aux membres de la famille qui vivent avec un député, un fonctionnaire ou un fonctionnaire de l'administration locale. Plus besoin de déclarer maintenant les coûts des biens immobiliers dans lesquels le député vit, mais n'est pas enregistré. Le montant minimum à déclarer est passé à 70 000 hryvnia au lieu de 70. La poursuite pénale pour déclaration incorrecte a été reportée à 2017. Denisenko et d'autres députés qui ont soutenu le projet ont menti sur la coordination de sa proposition avec l'Union européenne.
L'indignation des experts et des Européens était prévisible, mais … Il semble que Kiev soit en mesure de convaincre l'UE de la nécessité de certaines innovations, en acceptant de réviser les amendements déjà adoptés.
Déclaration de l'ambassadeur de l'UE
L'ambassadeur de l'Union européenne en Ukraine a déclaré que le projet de loi sur la déclaration électronique doit être conforme aux normes internationales, la direction de l'agence anti-corruption doit être nommée et l'agence nationale elle-même doit commencer ses travaux au 1er trimestre. 2016 année
Les dirigeants de l'UE ont un grand désir de fournir un régime sans visa pour l'Ukraine, de sorte que la limite du compromis est constamment déplacée. L'option d'ignorer les exigences de l'UE n'est pas envisagée. En 2016, le financement de l'Union européenne à hauteur de 600 millions d'euros, ainsi que l'aide du FMI à hauteur de milliards de dollars américains, dépendent de l'introduction de la déclaration électronique. Un compromis doit être trouvé.
Quand s'attendre à l'annulation d'un visa?
Le ministère des Affaires étrangères ne nomme pas la date de l'annulation, mais il admet qu'il y a encore du mal pour un examen par lots de cette question avec la Géorgie. En 2013, il était déjà prévu d'abolir le régime des visas pour Kiev et Chisinau, mais les pays ont ensuite été divisés en raison du retard dans l'adoption par l'Ukraine des lois nécessaires. En conséquence, depuis 2014, les Moldaves n'ont pas eu besoin de visas européens. Mais après une percée inattendue, les chances de l’Ukraine ont augmenté.
La Commission européenne peut, au jour le jour, soumettre au Conseil de l'Union européenne une proposition qui permettra à l'UE d'adopter en avril un régime sans visa pour l'Ukraine et la Géorgie. Pour que cela se produise, une décision appropriée doit être prise lors d'une réunion du Conseil les 10 et 11 mars. Cependant, il n'y a aucun espoir là-dedans. L’Europe est déjà habituée au non-respect par l’Ukraine de ses obligations et attendra l’adoption par la Verkhovna Rada des amendements convenus à la loi sur la déclaration électronique. Et l'agence anti-corruption n'aura pas le temps de commencer ses travaux avant le 10 mars.
La vraie perspective sera une décision lors d'une réunion du Conseil de l'Union européenne qui se tiendra les 9 et 10 juin 2016. Cela nous permet de compter sur le début du régime sans visa fin juillet. Il y a aussi un résultat moins probable - prendre une décision lors d'une réunion «non essentielle» du Conseil de l'Union européenne. Un régime sans visa sera introduit un mois plus tôt, au début de l'été. Mais pour cela, l'Ukraine doit prendre de véritables mesures pour lutter contre la corruption.
Ukraine + régime sans visa: liste des pays
Supposons que l'objectif tant attendu soit enfin atteint. Dans ce cas, une autre question se pose: qu'est-ce qui donnera à l'Ukraine un régime sans visa avec l'UE? La réponse est évidente: les citoyens ukrainiens munis d'un passeport biométrique pourront voyager sans visa dans de nombreux pays européens. Les pays sans visa pour l'Ukraine incluent
- 22 pays Schengen: France, Allemagne, Autriche, Italie, Portugal, Espagne, Belgique, Pays-Bas, Luxembourg, Lettonie, Estonie, Lituanie, Suède, Finlande, Danemark, Slovaquie, Pologne, Slovénie, République tchèque, Grèce, Hongrie, Malte;
- Pays de l'UE qui ne participent pas à l'accord de Schengen: Chypre, Bulgarie, Croatie et Roumanie;
- pays associés à Schengen: Islande, Suisse, Norvège et Liechtenstein.
La seule exception serait le Royaume-Uni: un visa pour voyager dans ce pays sera nécessaire.
Un régime sans visa pour les citoyens d'Ukraine ne deviendra réel qu'avec un passeport biométrique, et pour les détenteurs d'anciens documents, tout restera le même. La période de séjour dans l'Union européenne ne dépassera pas 90 jours pendant six mois.
En Moldavie, à la frontière, ils ont d'abord demandé des pièces justificatives, mais maintenant ils n'ont besoin que d'un passeport. Les personnes qui n'ont rien violé n'ont aucun problème au contrôle des frontières. Parfois, ils demandent le but du voyage.
Passeport biométrique
C'est un document obligatoire. Sa conception coûtera jusqu'à 1 000 UAH. Les documents dont l'ambassade a maintenant besoin pour délivrer un visa peuvent être exigés aux douanes: invitation, réservation d'hôtel, assurance médicale, billet de retour plus 45 euros par jour pour toute la durée du voyage. Les espèces peuvent être remplacées par un relevé bancaire, des chèques de voyage ou une garantie sur invitation. Et si les documents requis peuvent être livrés à l'ambassade, alors, étant à l'étranger, il sera beaucoup plus difficile de le faire.
Les conditions d'un régime sans visa pour l'Ukraine ne permettent pas au titulaire d'un passeport biométrique de vivre, d'étudier ou de travailler dans l'Union européenne. Pour ce faire, vous devez demander un permis de séjour, un visa d'étudiant ou de travail, respectivement, comme avant et avec le même jeu de documents.
