La procédure d'évaluation de l'impact réglementaire est une analyse spéciale des objectifs et des problèmes du gouvernement de l'État (territorial). Dans son cadre, une recherche est effectuée pour des options alternatives pour la mise en œuvre des tâches, la détermination des avantages et des coûts des sujets d'activités commerciales et autres, les consommateurs soumis à une influence administrative. Cela vous permet de développer les programmes de gestion les plus efficaces. Ensuite, nous examinons plus en détail les méthodes d'évaluation de l'impact réglementaire.
Informations générales
Une évaluation de l'impact réglementaire est réalisée pour améliorer la gestion. Pour accomplir cette tâche, une analyse formalisée détaillée des conséquences de l'influence sur divers groupes sociaux et la société dans son ensemble est utilisée. Aujourd'hui, il n'existe pas de méthode unifiée pour évaluer l'impact réglementaire. Dans un certain nombre de pays, une telle analyse est inscrite dans la loi. Par exemple, la constitution de la Suisse et de la France contient des dispositions pertinentes. Dans le même temps, la méthodologie d'évaluation de l'impact réglementaire varie en fonction de la structure politique de l'État. Lors du choix d'un chemin particulier, les domaines vers lesquels cette analyse est directement dirigée sont également d'une importance non négligeable. À cet égard, la procédure d'évaluation de l'impact réglementaire varie également.
Classification
Les types d'évaluation d'impact réglementaire varient en fonction des conditions de son introduction dans le pays. Ainsi, en République tchèque, en Corée du Sud, par exemple, un SACO rigide n'est pas fourni. Mais en même temps, des critères généraux sont énoncés, en vertu desquels l'analyse est introduite avec la preuve de sa faisabilité. D'autres types d'évaluations d'impact de la réglementation sont directement liés à l'adoption de réglementations. En particulier, au Canada et aux États-Unis, par exemple, les SAO sont respectées lorsqu'une provision budgétaire est émise. Aux Pays-Bas et au Royaume-Uni, des évaluations de l'impact réglementaire sont effectuées avec l'adoption d'un règlement de gestion approprié.
Jalons
Guidée par le matériel pédagogique du Département australien de RW, qui est l'autorité compétente, l'évaluation de l'impact réglementaire comprend les étapes suivantes:
- Formulation et description du problème.
- Preuve du besoin de SAO.
- Définir les objectifs de la procédure.
- Description des options probables pour la mise en œuvre des tâches.
- Analyse de certaines alternatives (y compris par l'évaluation des avantages et des coûts).
- Consultations.
- Conclusion sur l'évaluation de l'impact réglementaire.
- Exécution de l'alternative sélectionnée et suivi ultérieur.
Cadre législatif
Afin de mettre en œuvre le décret présidentiel du 05/05/2012, la loi fédérale a été élaborée et approuvée qui définit les modifications de la loi fédérale, qui établit des principes généraux pour la formation de structures représentatives et exécutives du pouvoir d'État dans les régions de la Fédération de Russie et de l'art. 46 et 7 de la loi fédérale, qui réglemente les critères généraux d'organisation de l'autonomie territoriale (locale) dans la Fédération de Russie. Ces ajustements concernent la problématique de l'évaluation de l'impact réglementaire des réglementations et de leur expertise. La loi fédérale prévoit la consolidation d'un programme d'analyse des projets de documents juridiques préparés dans les matières et les municipalités du pays. En outre, les règles régissant l'examen des réglementations existantes sont réglementées. Le but de ces ajouts est de fournir des informations et une assistance méthodologique aux municipalités sur la mise en œuvre de l'institution de l'évaluation de l'impact réglementaire dans le processus législatif.
Spécificité de l'influence
Aujourd'hui, le succès du développement social et économique du pays dépend de la qualité de la réglementation économique de l'État. Les organes gouvernementaux devraient utiliser une approche systématique qui garantirait l’efficacité maximale du processus législatif. Une mauvaise réglementation analphabète affecte négativement l'état de la société. Avec un impact réglementaire insuffisamment clair, des coûts élevés sont générés pour se conformer aux normes adoptées pour les citoyens et les entreprises, le processus d'administration publique est compliqué et l'incertitude augmente. Tout cela conduit finalement à l'échec de la réalisation des objectifs.
Spécificité des normes
La plupart des actes juridiques sur la réglementation étatique, qui sont élaborés et adoptés aux niveaux fédéral, sujet et municipal, affectent les intérêts des différentes couches sociales. À cet égard, lors de l'élaboration de leurs projets, de nombreux aspects doivent être pris en compte qui sont associés aux conséquences probables de leur mise en œuvre dans la pratique pour une catégorie particulière de personnes. Dans le même temps, à ce stade, de nombreuses méthodes d'exposition peuvent ne pas être visibles ou difficiles à détecter à première vue. Par conséquent, au cours de l'élaboration des normes, des mécanismes sont nécessaires, grâce auxquels il serait possible de déterminer directement le groupe qui sera touché et sa nature. Une évaluation de l'impact réglementaire est précisément l'un de ces outils.
Fonctions principales
L'évaluation de l'impact réglementaire implique d'identifier le problème et le but de l'impact, d'identifier différentes options de mise en œuvre, de les comparer et de choisir la plus optimale. Les consultations avec les parties prenantes intéressées font partie intégrante des SAO. Cela vous permet de déterminer le plus précisément possible les résultats négatifs et positifs probables de la gestion. Conformément à cela, une conclusion est également formulée sur l'évaluation de l'impact réglementaire. Il faut comprendre que les SAO ne sont pas un complément au processus normal d'établissement des règles. Cette analyse sert d'outil pour faciliter la prise de décision. Malgré le fait que les SAO nécessitent des efforts supplémentaires de la part des développeurs de projets d'actes juridiques, en raison de l'amélioration de la qualité, l'effet de gestion devient tout à fait perceptible.
Création de l'Institut ODS en Fédération de Russie et dans d'autres pays de la CEI
La procédure d'évaluation a commencé à être introduite dans les pays à économie en transition. Parmi eux, un certain nombre de pays de la CEI. Dans chaque état, la procédure porte son nom. Par exemple:
- Kazakhstan - une évaluation des conséquences des lois dans le domaine socio-économique.
- Kirghizistan - analyse de l'impact des réglementations.
- L'Ouzbékistan est un système d'évaluation de l'impact des actes législatifs (SOVAZ).
En Fédération de Russie, à un niveau expérimental, l'introduction des SAO et l'analyse des lois ont été effectuées en 2006 dans plusieurs entités. En particulier, des programmes ont été introduits en Ossétie du Nord, en Kalmoukie et au Tatarstan. Plusieurs développements d'experts ont également été créés pour être introduits au niveau fédéral. En mars 2010, la Commission gouvernementale de la réforme administrative a adopté une décision habilitant le Ministère du développement économique à élaborer des méthodes de SAO et à les mettre en œuvre ultérieurement, notamment en créant un nouveau département. En mai de la même année, une résolution a été approuvée, qui prévoyait des amendements à un certain nombre d'actes du gouvernement de la Fédération de Russie. De facto, l'institut ODS est introduit et le ministère du Développement économique devient le principal organe de contrôle. En juillet 2010, un département d'étude d'impact réglementaire a été créé.
Analyse des avantages et des coûts
Cette partie de l'évaluation de l'impact réglementaire est considérée comme l'une des plus complexes et, en même temps, cruciales. Dans le cas général, il est préférable d'effectuer une analyse détaillée et complète de tous les coûts et avantages pour chacune des alternatives acceptables. Dans la mise en œuvre pratique, les experts tentent très souvent de trouver un équilibre entre l'importance de la présentation monétaire (quantitative) des coûts et avantages et les coûts de réalisation directe de cette analyse. Traditionnellement, l'évaluation est effectuée par rapport aux groupes suivants affectés:
- États.
- Affaires.
- Société.
Parallèlement à cela, les catégories d'impact sont détaillées ou distinguées en sous-groupes distincts. Par exemple: impact sur les petites entreprises, l'environnement, etc. S'il n'est pas possible de procéder à une analyse monétaire des effets, mais que les effets physiques peuvent être évalués, alors la méthode de la «rentabilité-productivité» peut être appliquée.
