L'exécution du budget de l'État est un élément clé de la gestion économique dans la Russie moderne. Ce processus contient de nombreuses nuances. Le gouvernement russe fera-t-il face aux défis du marché? Quelle est l'importance d'un budget déficitaire et comment le rendre excédentaire?
Quel est le budget de l'État
Le terme «budget» vient du budget anglais («wallet»). Il s'agit d'un ensemble d'estimations spéciales des revenus et dépenses du pays sur une période de temps spécifique (généralement un an). Lors de la préparation du budget, les sources de rentrées de fonds au Trésor public sont indiquées et la structure des coûts est formée. Qui est chargé de ces responsabilités?
Le budget de la Russie est établi par le gouvernement et approuvé par le Parlement. À la fin de chaque exercice, la plus haute autorité exécutive rend compte de l'exécution du budget de l'État. Le résultat de l'utilisation des fonds peut être différent. Premièrement, il peut être en nombre insuffisant (les dépenses sont supérieures aux revenus). Deuxièmement, l'exécution de l'estimation financière principale de l'État peut être excédentaire (lorsque les revenus, au contraire, dépassent les dépenses). Et troisièmement, le budget est équilibré (les recettes et les dépenses sont presque égales).
Structure des revenus
La base du côté des recettes des budgets de l'État de la plupart des pays est les taxes (droits, taxes), les émissions de devises et les prêts. Le budget fédéral de la Russie en 2012 avait la structure de revenus suivante. Les revenus les plus importants pour l'État proviennent des primes d'assurance (17, 51% des revenus, soit près de 4 billions de 102 milliards de roubles). Le deuxième poste de recettes en importance était les droits de douane (17, 49%, soit environ 4 billions de 100 milliards de roubles). Parmi les sources classées de recettes budgétaires, la troisième place revient à la taxe sur l'extraction minière (10, 49% des recettes, soit environ 2 billions de 460 milliards de roubles). Mais il convient de noter que, selon les rapports du gouvernement, 11, 81% des recettes budgétaires sont des «autres revenus», ils occupent en fait une troisième place dans la structure des bénéfices.
Tous ces chiffres reflètent le budget consolidé de la Russie. Il est divisé en partie fédérale, estimations régionales et postes de dépenses liés aux activités des fonds publics - retraite, assurance et assurance médicale. En tant que tel, le budget fédéral de la Russie en 2012 a été constitué principalement en raison des droits de douane. Les primes d'assurance sont allées aux fonds publics.
Structure des coûts
Les dépenses du budget de l'État sont généralement associées au respect des obligations sociales, à la défense nationale, à l'investissement dans les infrastructures (nouvelles routes, communications, etc.), ainsi qu'au service de la dette. Le budget de la Russie en 2012 comprenait les principaux postes de dépenses suivants. Premièrement, ce sont les mêmes obligations sociales (3 billions de 185, 8 milliards de roubles). Le deuxième poste de dépenses budgétaires était l'économie nationale (1 billion 712, 2 milliards de roubles). En troisième position, la sécurité nationale (797, 6 milliards de roubles). Les dépenses de défense étaient un peu en retrait (783 milliards de roubles). Fait intéressant, les dépenses budgétaires de la Russie incluent les soi-disant «articles secrets» et, en termes monétaires énormes - 1 billion 841, 8 milliards de roubles en 2012.
Budget et dette publique
Si le budget du pays est rare, alors l'une des principales sources de reconstitution est les prêts publics. Ils peuvent être internes (les créanciers sont des citoyens et des organisations achetant des obligations d'État) ou externes, obtenus auprès de résidents étrangers. L'indicateur de la dette nationale totale du pays comprend le montant de la partie principale du prêt et les intérêts. Les experts estiment que la valeur de la dette publique devrait être proportionnée aux principaux indicateurs macroéconomiques.
Parmi eux - le montant de la dette par habitant, sa relation avec le PIB et le volume des exportations du pays, ainsi que les dépenses publiques pour le service des prêts. Certains économistes considèrent que le ratio de la dette publique et des réserves de change est important. Les prêteurs étrangers évaluent souvent la solvabilité des pays sur la base de tous ces indicateurs.
Pourquoi le budget peut être insuffisant
Le gouvernement pour la période 2014-2016 a établi le déficit budgétaire en Russie. Selon certains experts, cela est dû au fait que l'économie du pays est dans une période de transition et, à ce stade, elle n'a pas la capacité de répondre aux défis du marché. En conséquence, le gouvernement est obligé d'autoriser l'excédent des dépenses budgétaires sur la partie recettes et de commencer la pratique de l'emprunt.
Le principal problème ici, selon les analystes, est le sous-développement des secteurs non liés aux ressources de l'économie russe, la faible dynamique de l'introduction d'innovations et la création d'emplois dans les domaines où existent de nouvelles technologies. Dans le même temps, selon les experts, l'État ne se fixe pas de tâche liée à l'amélioration de la qualité des services sociaux. Avec toute la pertinence de ce domaine de dépenses budgétaires.
Facteurs d'excédent budgétaire
Malgré le fait que le budget russe en 2014 était prévu avec un déficit, le gouvernement de la Fédération de Russie n'exclut pas la possibilité que le volet dépenses soit toujours moins rentable. Il y a deux raisons principales à cela - le taux de change favorable du rouble par rapport aux principales devises mondiales (revenus que le budget russe en dollars augmente en roubles), ainsi que les prix du pétrole plutôt élevés. Parmi les facteurs supplémentaires, les experts appellent des prix confortables pour les produits d'exportation des fabricants russes. En raison de bonnes conditions, le budget peut être ajusté à l'automne. Mais, comme le notent les analystes, les changements possibles peuvent être liés à la probabilité d'une transition vers l'emprunt - comme dans une situation déficitaire. Jusqu'à présent, le gouvernement a prévu un déficit de 0, 5% du PIB dans le budget annuel de la Russie. Fait intéressant, le Fonds monétaire international est optimiste: selon des économistes étrangers, le budget de la Fédération de Russie sera exécuté avec un excédent de 0, 3% du PIB.
Selon le budget russe
Le budget annuel de la Russie est formé en plusieurs étapes. Premièrement, le gouvernement travaille avec lui, effectuant des calculs sur les postes de revenus et dépenses, étayant le libellé et analysant la situation économique. Une structure budgétaire complète de la Russie est en cours d'élaboration. Le projet est ensuite soumis à la Douma d'État pour examen. À l'étape suivante, les députés de la Douma envoient le document au Comité, qui traite des politiques budgétaire, fiscale, bancaire et financière.
Là, les documents fournis par le gouvernement sont étudiés par des fonctionnaires, des économistes experts, des financiers et des scientifiques. Ensuite, le projet est montré au président de la Russie, envoyé à d'autres comités de la Douma d'État, et arrive finalement à la Chambre des comptes, qui conclut. Cette procédure comprend la vérification de la légalité du projet budgétaire, la validité des parties recettes et dépenses. Après cela, la Douma d'État entame le processus d'adoption d'un budget en quatre lectures. Si cette étape réussit, le document approuvé est soumis au Conseil de la Fédération. Si le budget y est adopté, le projet sera signé par le président de la Russie.
Dynamique des dépenses du budget de la Russie
Les recettes et en particulier les dépenses du budget de la Fédération de Russie sont des valeurs variables. Les valeurs des premiers peuvent fluctuer en raison des conditions du marché, de la qualité du travail des autorités fiscales et des institutions financières. Le second - à ajuster d'année en année par le gouvernement lui-même, en fonction des objectifs qu'il considère prioritaires. Un exemple frappant est le coût du poste «économie nationale». Si en 2009 leur valeur s'élevait à environ 1 billion de 63 milliards de roubles, alors en 2010, le chiffre a augmenté de 303 milliards, et un an plus tard, de 336.
Un exemple de poste de dépenses budgétaires, dont la dynamique est ambiguë, est la «défense nationale». En 2009, l'État a dépensé environ 712 milliards de roubles pour financer ce domaine, un an plus tard, soit nettement moins, 678. Mais en 2011, il y a eu une forte augmentation des flux de trésorerie pour la défense - 793 milliards de roubles sur le budget de l'État. En 2012, ce chiffre est retombé à 783. Dans le même temps, le budget fédéral total de la Russie de 2009 à 2012 était en constante augmentation.
Exécution du budget de la Russie
Après avoir exécuté toutes les procédures législatives, le budget de l'État de la Russie commence à être exécuté. Les principales tâches ici, selon les analystes, sont d'assurer la réception rapide des impôts et de contrôler la qualité du transfert de fonds aux bénéficiaires. Dans le domaine de responsabilité du gouvernement de la Fédération de Russie, les recettes et les dépenses du budget russe au niveau fédéral. Les autorités exécutives des régions sont responsables du développement des fonds dans les entités. Les administrations locales des municipalités contrôlent la mise en œuvre des exigences du principal document financier du pays dans les villes, les districts et les régions.
Il arrive que le budget de la Russie dans l'année de crise ou de récession de l'économie mondiale puisse être séquestré. Le plus souvent, cela est dû à la détérioration du marché de l'énergie. Les spécificités de cette industrie sont telles qu'il est difficile de prévoir les prix du carburant, selon les experts. La séquestration du budget est généralement associée à une réduction des postes de coûts dans des proportions égales (mais il peut également y avoir des zones de financement dites «protégées»).
