En Fédération de Russie, le mécanisme économique de protection de l'environnement a été approuvé et fonctionne avec succès, visant à interagir avec l'économie de l'État. Dans cet article, nous examinerons quelles méthodes un tel système applique et comment le niveau de pollution de l'environnement naturel est contrôlé.
La relation entre l'économie et la conservation de la nature
Depuis le début du 21e siècle, le concept du mécanisme économique de protection de l'environnement en Russie, ainsi que sa structure, ont changé. Maintenant, le système comprend à la fois des normes introduites précédemment (cadastres des ressources naturelles, soutien matériel et technique) et des incitations économiques modernes développées (création de fonds, perception de redevances pour l'utilisation des ressources, introduction d'une assurance environnementale).
La structure du mécanisme d'impact économique dans le domaine de la conservation de la nature, proposée par V.V. Petrov, comprend les éléments présentés dans l'illustration ci-dessous.
Toute entreprise moderne qui utilise des ressources naturelles est tenue de respecter les exigences environnementales pour évaluer l'efficacité des décisions économiques. Ainsi, la protection de l'environnement est principalement basée sur les paiements environnementaux, et une part moindre est occupée par des sanctions économiques ou des amendes pour les violations dans le domaine de la législation environnementale.
Le principal objectif du mécanisme économique dans l'utilisation des ressources naturelles est de créer les conditions permettant d'atteindre les objectifs de la politique environnementale par des mesures économiques. Pour cela, des actes réglementaires et législatifs de la direction correspondante sont introduits.
Le rôle de Rosprirodnadzor
Rosprirodnadzor est un représentant du pouvoir exécutif qui opère au niveau fédéral et exerce les fonctions de contrôle de surveillance dans le domaine de l'utilisation des ressources naturelles.
Le bureau central de Rosprirodnadzor comprend huit départements. Pour l'efficacité du contrôle et l'exercice de ses fonctions dans chaque région, le Bureau de Rosprirodnadzor a été créé, qui est responsable de l'utilisation des ressources naturelles sur un territoire distinct.
Au niveau fédéral, le service remplit les fonctions suivantes:
- Effectue une surveillance environnementale.
- Organise la surveillance de l'État des sites naturels strictement protégés d'importance fédérale, assure la surveillance des forêts.
- Il exerce un contrôle sur les études dans le domaine de la géologie, ainsi que sur la protection et l'utilisation des entrailles de la terre.
Parmi les responsabilités du Département de Rosprirodnadzor, on peut identifier:
- Examen et adoption de normes et de limites pour les déchets.
- Réalisation d'évaluations environnementales au niveau de l'État.
- Définition des normes de pollution atmosphérique. L'exception concerne les composants radioactifs.
- Délivrance de licences pour la collecte, l'utilisation, l'élimination et l'élimination des déchets des classes de danger I à IV.
- Examen et délivrance de permis pour la production d'émissions polluant l'atmosphère. L'exception concerne les rejets radioactifs.
- Examen et délivrance de permis pour le rejet de substances et de micro-organismes dans des objets du milieu aquatique.
Organismes de gestion environnementale dans les districts
Dans chaque district fédéral, un Département de la gestion de la nature et de la protection de l'environnement a été créé, contrôlé par Rosprirodnadzor.
Ces entités sont responsables de:
- protéger l'environnement humain;
- utilisation prudente et prudente des ressources naturelles;
- sécurité environnementale de la région;
- développement de programmes environnementaux dans la région;
- élaboration de documents réglementaires pour améliorer l'environnement;
- éducation environnementale de la région.
Le département fournit les services suivants:
- Délivrance de permis pour la construction de logements individuels.
- Délivrance d'obligations de protection ou d'un accord supplémentaire à celles-ci, qui garantissent la sécurité et l'utilisation prudente de la zone naturelle protégée.
- Annulation et délivrance d'un ticket de chasse.
- Délivrance de permis pour le rejet de micro-organismes ou de substances nocives dans le milieu ou l'atmosphère aquatique.
- Délivrance de licences pour l'achat, le stockage, le traitement et la vente de ferraille de tous métaux.
- Réalisation d'un examen environnemental.
- Enregistrement des permis de transplantation d'espaces verts.
Méthodes du mécanisme économique
Le mécanisme de régulation économique de l'utilisation des ressources naturelles est prescrit par la loi de la Fédération de Russie "sur la protection de l'environnement" n ° 7-FZ du 10 janvier 2002.
Ses méthodes comprennent:
- Elaboration de prévisions de développement social et économique de l'Etat en accord avec les prévisions environnementales.
- L'élaboration de programmes de développement économique appliqués au niveau fédéral, ainsi que de programmes ciblés pour des entités étatiques individuelles.
- Élaboration de plans d'action et leur mise en œuvre afin de clarifier la nécessité de mesures pour assurer la protection de la nature.
- Taxation pour l'utilisation des ressources naturelles et les dommages environnementaux.
- Calcul des limites d'émissions d'éléments polluants et élimination des déchets industriels.
- Mener et émettre un avis sur l'évaluation économique des objets naturels, y compris ceux créés avec l'aide de l'homme.
- Réalisation d'une évaluation de l'impact des entreprises sur l'environnement et l'environnement.
- La fourniture d'avantages, notamment fiscaux, dans le cas de l'introduction de technologies innovantes par l'entreprise, de sources d'énergie alternatives, de l'utilisation de matériaux recyclés, du traitement des déchets.
- Soutenir les activités innovantes des entreprises dans le domaine de la protection de l'environnement.
L'élaboration de mesures et la planification efficace d'actions de protection de l'environnement sont basées sur les prévisions de l'État sur le développement socio-économique. Les programmes fédéraux et cibles des régions sont également pris en compte.
Chaque entité commerciale est tenue d'effectuer un contrôle environnemental industriel. Cet ensemble de procédures garantit la faisabilité de la législation environnementale, la mise en œuvre de certaines actions qui assurent la protection de la nature et l'utilisation rationnelle de sa richesse.
Redevance pour pollution et émissions environnementales
Le mécanisme économique de protection de l'environnement implique le paiement de la taxe pour l'impact négatif sur celui-ci conformément à l'arrêté n ° 632 du 28/08/1992.
Les types suivants d'impacts négatifs sur la nature sont légalement établis:
- Émissions de substances nocives dans l'atmosphère.
- Le rejet de substances et de micro-organismes dans le milieu aquatique de la région.
- Pollution des sols.
- Élimination, enfouissement des déchets, industriels et après consommation.
- Bruit, pollution thermique, électromagnétique, ionisante et autre pollution physique de l'espace naturel environnant.
La détermination du montant des paiements dépend de la quantité de polluants et de déchets rejetés. Pour certaines régions, des coefficients peuvent être fixés en plus des taux de base qui tiennent compte des caractéristiques environnementales d'une telle localité.
Le paiement des impacts environnementaux négatifs est crédité au budget fédéral de la Fédération de Russie. Les entreprises sont tenues de payer un impôt une fois par an au lieu d'enregistrement de la source de pollution. Si l'entreprise n'a pas payé les frais à temps, une pénalité pour pollution de l'environnement lui sera appliquée. L'amende correspond à 1/300 du taux directeur de la Banque de la Fédération de Russie, qui est fixé le jour de son paiement. La pénalité est cumulée quotidiennement pour chaque jour de retard de paiement de la taxe.
Recettes non fiscales au budget
La loi fédérale sur les déchets n ° 89-F3 du 24/06/1987 définit la procédure de traitement des déchets de consommation et de production et vise à prévenir leurs effets néfastes sur la population. Le mécanisme économique de régulation et de contrôle de la protection de l'environnement implique le paiement de redevances environnementales par les entreprises. Rosprirodnadzor détermine la forme de calcul du montant de ces paiements. La procédure est décrite en détail dans l'ordonnance de Rosprirodnadzor n ° 488 du 22/08/2016.
Le mécanisme économique dans le domaine de l'élimination des déchets de consommation et de production consiste à stimuler les activités des entreprises par de telles méthodes:
- Fournir des avantages fiscaux et non fiscaux dans le cas de l'introduction de technologies modernes, ce qui réduira la quantité de déchets.
- Soutien financier de l'Etat.
Soutien aux entités financières
Si l'entreprise contribue en temps opportun à la pollution et au paiement de l'utilisation des ressources naturelles, et cherche également à minimiser l'impact négatif sur la nature, alors l'État fournit un soutien sous forme d'avantages.
Méthodes établies par la loi pour stimuler une entité économique dans le but de l'éducation environnementale. Ainsi, le mécanisme économique dans le domaine de la gestion de l'environnement comprend les éléments suivants:
- Organisation de la planification de la gestion de l'environnement et des méthodes de conservation de la nature.
- Financement de la protection de la nature.
- Application de paiements pour l'utilisation des ressources, la pollution de l'atmosphère et des plans d'eau.
- Création de fonds environnementaux extrabudgétaires.
- Mise en place d'une assurance environnementale.
- L'octroi de crédits ou d'avantages fiscaux, ainsi que d'autres mesures incitatives dans le domaine de la protection de l'environnement naturel.
- Réalisation d'un audit environnemental.
La création de fonds spéciaux et d'audits environnementaux sont une innovation dans le mécanisme économique russe de protection de l'environnement.
L'assurance environnementale est une mesure légale dans le domaine de la protection de la nature, qui offre une protection contre les risques environnementaux qui pourraient nuire à l'assuré, à l'assuré ou à un tiers en raison d'une pollution excessive de la nature.
Ces types sont distingués:
- assurance responsabilité civile;
- assurance personnelle;
- assurance des biens.
Un audit environnemental est réalisé en tant qu'évaluation indépendante des activités d'une entité commerciale conformément aux lois environnementales.
Ces types sont distingués:
- Obligatoire, qui est effectué dans des cas spécifiques établis par la loi.
- Volontaire, qui se fait à l'initiative de l'entreprise, qui par son activité a un impact sur la nature.
Fonds environnementaux
Les fonds créés dans le but de protéger l'environnement servent de base financière qui peut être nécessaire pour résoudre des problèmes urgents de conservation de la nature.
En Russie, il existe de telles organisations extrabudgétaires:
- fonds au niveau fédéral;
- fonds d'entités constituantes de la Fédération de Russie;
- fonds locaux, régionaux, régionaux.
Les fonds environnementaux sont constitués aux dépens de ces fonds qui proviennent de citoyens, d'entreprises, d'organisations et d'investisseurs étrangers. Toutes les recettes en espèces de ces fonds sont distribuées selon le schéma:
- 60% est déterminé pour la mise en œuvre des activités planifiées d'importance locale, par exemple les villes ou les districts;
- 30% est consacré à la mise en œuvre de programmes d'importance territoriale, par exemple républicains ou régionaux;
- 10% - pour la mise en œuvre de mesures au niveau fédéral.
La création de fonds dans le secteur de l'environnement a été conçue pour résoudre de tels problèmes:
- restaurer la perte de l'environnement;
- compenser les dommages causés à la santé publique;
- commencer la construction d'installations de traitement;
- assurer financièrement la tenue d'actions de protection de la nature et du travail éducatif.
Les Fonds offrent également une opportunité pour le développement d'activités environnementales à l'aide de tels outils du mécanisme économique de protection de l'environnement:
- assistance à la constitution du capital initial des entreprises créées dans le but de produire des produits environnementaux;
- fournir aux banques des garanties de prêts aux entreprises pour la mise en œuvre de projets de protection de l'environnement.
Permis de la nature
Afin de protéger et d'utiliser rationnellement les ressources naturelles, certains leviers d'impact économique sont juridiquement définis.
Considérez-les plus en détail:
- Licence de gestion environnementale intégrée. Un tel document est délivré pour une durée déterminée (1 an) et détermine les droits du propriétaire concernant les ressources naturelles, l'élimination des déchets, les rejets et les émissions.
- La conclusion d'un accord sur la gestion intégrée de l'environnement, qui définit les conditions et les règles d'utilisation des ressources naturelles par une entreprise, ainsi que le montant des paiements environnementaux. Le document doit indiquer les obligations des parties et leur responsabilité.
- Fixation de limites d'utilisation de la nature, par exemple, la limite de consommation d'eau industrielle, la limite de capture d'animaux. Si l'entreprise dépasse les normes établies, des frais supplémentaires seront facturés.
La délivrance des documents est effectuée par le Département des ressources naturelles et de la protection de l'environnement de la région sur la base de la loi n ° 7-F3.
