Egor Gaidar est devenu membre du gouvernement le 6 novembre 1991. Cette date peut être considérée comme le point de départ des réformes économiques en Russie. Les autorités se sont donné pour tâche de débarrasser le pays du passé communiste dans les plus brefs délais. Il était impossible de le faire sans des changements radicaux dans l'économie, qui existait depuis de nombreuses années en tant qu'économie planifiée.
Les réformes de Gaidar ont servi de levier qui a créé un marché libre en Russie. Le gouvernement de cette période a libéralisé les prix de détail, réorganisé le système fiscal et créé un nouveau système de commerce extérieur. Tous ces changements radicaux ont rapidement été appelés «thérapie de choc».
Libéralisation des prix
Le 28 octobre 1991, quelques jours avant la nomination de Yegor Gaidar au poste de vice-Premier ministre chargé de la politique économique, le président russe Boris Eltsine a prononcé un discours liminaire au Congrès des députés du peuple de la RSFSR. Le chef de l'Etat a annoncé la nécessité d'une libéralisation des prix. C'est elle qui a été le signe le plus important de l'économie de marché classique. L'initiative du président a été adoptée à l'unanimité par les délégués au congrès.
Le début de la réforme économique de Gaidar devait être mis en œuvre dès que possible. Il était prévu que la libéralisation soit annoncée le 1er décembre. Les républiques de l'Union, qui n'avaient toujours qu'une seule zone de rouble avec la Russie, s'y sont opposées. Les compatriotes du nom de cet économiste se souviennent des réformes de Gaidar pour une raison. Bien que de nouveaux projets de loi devant le Parlement aient été défendus par Boris Eltsine, qui a utilisé ses pouvoirs présidentiels, le développement de tous les projets reposait sur les épaules de Yegor Timurovich et de son équipe.
Le véritable début de la réforme économique de Gaidar a eu lieu le 2 janvier 1992, lorsque le décret présidentiel "sur les mesures de libéralisation des prix" a été adopté. Les changements se sont fait sentir instantanément. L'État a cessé de réglementer 80% des prix de gros et 90% des prix de détail. Le gouvernement fédéral n'a temporairement gardé le contrôle que sur les biens de consommation socialement importants: le lait, le pain, etc. Cette réserve n'a pas été en vain acceptée. La réforme économique de Gaidar a été menée dans des conditions de turbulence publique, lorsque la population a été laissée les mains vides après la crise du système prévu et l'effondrement du système soviétique.
Le programme de Gaidar
Pour préparer son programme, le gouvernement est parti du point de vue que la Russie n'avait pas de «voie spéciale» et devait adopter toutes les caractéristiques de base des économies de marché occidentales. Jusqu'à la fin de 1991, on ne savait toujours pas quel programme les autorités russes choisiraient. Différents politiciens et économistes ont proposé leurs projets: Yavlinsky, Shatalin, Saburov, Abalkin, etc.
En conséquence, le programme Gaidar a «gagné» après tout. Ce n'était pas seulement économique. Les réformes devaient construire un nouvel État national dans le pays à travers la construction de relations de marché, dont la place était vide après l'effondrement du communisme. Yegor Gaidar a exposé ses idées dans les documents «Perspectives économiques immédiates de la Russie» et «La stratégie de la Russie en transition». Selon ces projets, les réformes ont été menées sur la base des principes de privatisation, de libéralisation et de stabilisation financière.
L'équipe de Gaidar a identifié trois problèmes principaux dont le jeune État a hérité de l'Union soviétique. Ce sont des crises inflationnistes, de paiement et systémiques. Enfin, les autorités gouvernementales ont perdu leur propre capacité de réguler le flux des ressources.
Tout d'abord, il était prévu de restructurer et d'augmenter sensiblement le niveau général, comme le gouvernement Rakovsky l'a fait en Pologne à une époque. Gaidar pensait que dans ce cas, l'inflation persisterait dans le pays pendant environ six mois. Cependant, ce projet a dû être abandonné. Les calculs ont montré aux autorités que pendant encore six mois de la crise, le pays ne pouvait tout simplement pas le supporter. Il a donc été décidé d'entamer immédiatement une libéralisation radicale. Le temps a montré que ni l'un ni l'autre ne promettaient rien de bon à l'économie.
Effondrement économique
La libéralisation des prix a entraîné de nombreuses conséquences négatives qui étaient inévitables avec un rythme aussi forcé de changement économique. La nouvelle commande sur le marché était contraire à la politique monétaire - dès l'été 1992, les entreprises nationales ont perdu leur fonds de roulement. Au printemps, la Banque centrale a commencé à accorder un grand nombre de prêts à l'industrie, aux agriculteurs, aux anciennes républiques soviétiques, etc. Cela a été fait pour couvrir le déficit budgétaire. Cependant, dans le même temps, une énorme augmentation de l'inflation s'est produite. En 1992, il a atteint un niveau de 2 500%.
L'effondrement s'est produit pour plusieurs raisons. Tout d'abord, la catastrophe a éclaté du fait qu'avant la libéralisation des prix, il n'y avait pas de remplacement d'argent qui sauverait le pays des roubles soviétiques obsolètes. La nouvelle monnaie n'est apparue qu'en 1993, lorsque la réforme économique de Gaidar était déjà terminée, et il a lui-même quitté le gouvernement.
L'hyperinflation a laissé une partie importante de la population russe sans moyens de subsistance. Au milieu des années 90, la proportion de citoyens à faible revenu était de 45%. Les dépôts soviétiques de la population de Sberbank se sont dépréciés, ayant perdu leur pouvoir d'achat. Le gouvernement a imputé la crise au Conseil suprême, qui l'a forcé à effectuer une émission supplémentaire de monnaie.
La question de la masse monétaire supplémentaire a commencé à être pratiquée au cours des dernières années soviétiques, lorsque l'État a financé les dépenses intérieures avec son aide. Lorsque les réformes de Gaidar ont commencé, ce système s'est finalement effondré. Les anciennes républiques de l'URSS ont payé les mêmes roubles aux entreprises russes, ce qui n'a fait qu'intensifier la crise. Au cours de l'été 1992, des comptes spéciaux de correspondants hors caisse ont été créés à titre de contre-mesure, à l'aide desquels des règlements avec d'autres pays de la CEI ont commencé.
Parlement contre gouvernement
Les réformes économiques radicales de Gaidar ont été sévèrement critiquées dès le départ. Comme vous le savez, le 6 avril, ils ont ouvert leur VIe congrès. À cette époque, le gouvernement avait reçu une opposition assez cohésive, dont la base était des lobbyistes agraires et industriels, insatisfaits de la réduction du financement de l'État.
Lors d'une de ses réunions, le congrès a adopté une résolution dans laquelle les principales revendications de la politique du gouvernement ont été formulées. Les réformes de E.T. Gaidar ont été qualifiées de cause d'un certain nombre de problèmes économiques: baisse du niveau de vie de la population, destruction des liens économiques antérieurs, récession, manque d'argent, etc. En général, le gouvernement n'a pas été en mesure de maîtriser la situation. Les députés estiment que les réformes de Gaidar ont été menées sans tenir compte de l’opinion de la société et des propriétaires d’entreprises. Dans la résolution, les délégués au congrès ont suggéré au président de changer le cours économique en tenant compte de toutes leurs propositions et réserves.
En réponse à l'attaque des députés, le gouvernement et Gaidar ont remis à Boris Eltsine une lettre de démission. Dans le rapport ci-joint, les ministres ont critiqué les propositions du congrès, notant que si le gouvernement suivait cette voie, les dépenses publiques s'élèveraient à plus d'un billion de roubles et l'inflation atteindrait le seuil de 400% par mois.
La démission n'a pas été acceptée, mais Eltsine a tout de même fait des concessions aux députés. Il a présenté de nouvelles personnes au gouvernement - les soi-disant «directeurs rouges», qui ont fait pression pour les intérêts des propriétaires de grandes entreprises qui ont reçu leurs postes pendant les années soviétiques. Dans cette cohorte se trouvaient Vladimir Shumeyko, Georgy Hizhu et Vladimir Chernomyrdin.
Ensuite, il y a eu des tentatives de stabilisation de la situation financière. Pour ce faire, le gouvernement a réduit les dépenses publiques et introduit de nouvelles taxes. En mai 1992, l'inflation a légèrement diminué. Une autre exigence du Conseil suprême a été remplie: la politique monétaire a été considérablement assouplie. Le gouvernement a également alloué 600 milliards de roubles pour payer des dettes aux mineurs et autres travailleurs en grève dans les grandes entreprises.
En juillet, il y a eu un remaniement de la direction de la Banque centrale. Le nouveau chef, Viktor Gerashchenko, qui occupait déjà ce poste en Union soviétique, s'est opposé à la réforme d'E. Gaidar, qui impliquait une réduction des coûts. Au second semestre de 1992, le volume des prêts à la Banque centrale a augmenté de 3 fois. En octobre, le déficit budgétaire avait été réduit de 4% du PIB par rapport aux chiffres d'août.
Début de la privatisation
En juin 1992, Yegor Gaidar est devenu président du gouvernement. Le même été, la privatisation a commencé en Russie. Les réformateurs ont voulu le mettre en œuvre le plus rapidement possible. Le gouvernement estime que la Russie a besoin de l'émergence d'une classe de propriétaires, qui deviendra un pilier et un soutien de la politique économique de l'État. La privatisation des entreprises a eu lieu à un moment où les usines et les usines ont effectivement fait faillite. Les entreprises ne vendaient rien. Le shopping a pris un caractère d'avalanche. En raison des nombreux trous dans la législation, des transactions ont été commises avec violations et abus.
Lorsque les réformes de E.T. Gaidar étaient déjà terminées, au milieu des années 90, des enchères collatérales ont eu lieu en Russie, au cours desquelles les plus grandes et les plus importantes entreprises du pays sont passées entre les mains de nouveaux propriétaires à des prix bas à plusieurs reprises. À la suite de ces accords, une nouvelle classe d'oligarques est apparue, conduisant à un fossé social encore plus grand entre riches et pauvres.
Les partisans de la réforme et de la privatisation du gouvernement de Gaidar ont estimé qu’il était nécessaire d’abandonner dès que possible l’ancien système soviétique d’économie nationale avec une monopolisation et une centralisation excessives. Le rythme forcé des ventes a conduit à de nombreux excès et erreurs. Selon les sondages d'opinion, environ 80% de la population de la Russie considère les résultats de la privatisation illégitimes.
Bons
Pour la privatisation de masse, un bon a été introduit - un chèque de privatisation, qui devait être échangé contre des actifs dans des entreprises publiques. Il a été transféré à des mains privées. Il était prévu qu'avec cet outil les entreprises municipales deviendraient propriété privée.
Au total, environ 146 millions de bons ont été imprimés. Les citoyens qui ont reçu le chèque pouvaient utiliser du papier pour souscrire à des actions de l’ensemble de l’entreprise ou pour participer à l’enchère. Le papier pourrait également être vendu. Les résidents du pays ne pouvaient pas participer directement à la privatisation. Ils devaient corporatiser leurs entreprises ou transférer des bons pour vérifier les fonds d'investissement (CHIF). Au total, plus de 600 organisations de ce type ont été créées.
La pratique a montré que les contrôles de privatisation sont en fait devenus des objets de spéculation. De nombreux propriétaires de ces titres les ont vendus à des hommes d'affaires douteux ou ont investi dans des fonds de capital-investissement, dans l'espoir de recevoir des dividendes importants. Du fait de cette pratique, la valeur réelle des titres a rapidement chuté. Dans ces conditions, la population a commencé à chercher à se débarrasser des bons dès que possible. Fondamentalement, ils se sont installés entre les mains des marchands fantômes, des spéculateurs, des fonctionnaires et de l'administration des entreprises elles-mêmes.
En raison de sa hâte, la privatisation (le nom de la réforme économique de Gaidar) a eu lieu dans le contexte de la libéralisation des prix, lorsque le coût d'un fonds de bons était dix fois inférieur à la valeur réelle des entreprises. Selon les estimations, les spéculateurs ont pu acheter les 500 plus grandes usines et usines pour 7 milliards de dollars. Cependant, en réalité, ils étaient estimés à 200 milliards de dollars. C'était le soi-disant «capitalisme sauvage», qui a permis à 10% de la population de contrôler le patrimoine national. Les principaux revenus provenaient de l'exportation de gaz, de pétrole et de métaux non ferreux. Non seulement les entreprises ayant de nouveaux propriétaires n'ont pas rapporté de bénéfices à l'économie russe. Ils ne sont même pas allés rembourser la dette extérieure de l'État, qui augmentait rapidement.
Politique agricole
En 1992, le début des réformes de Gaidar a également été marqué par des changements dans le village. Un rôle important dans l'économie agricole a commencé à jouer de nouvelles formes de fermes. Des sociétés anonymes fermées et ouvertes, des coopératives et des partenariats à responsabilité limitée sont apparus. Au total, ils représentaient environ les 2/3 du secteur agricole de l'économie. La crise a durement touché toutes ces nouvelles fermes. Manque de machines agricoles, de voitures, d'engrais minéraux, etc.
Le gouvernement a adopté un programme visant à éliminer les restes du système soviétique - les fermes d'État et collectives. En mars 1992, en Russie, il y avait environ 60 000 exploitations individuelles de ce type. À l'automne, leur nombre a augmenté cinq fois. Cependant, faute de technologie, ils ne pouvaient toujours pas fournir au pays un rendement suffisant. La régression a conduit au fait qu'au milieu des années 90, la production avait chuté de 70% par rapport à la dernière campagne soviétique. L'agriculteur n'a pas pu nourrir la Russie, et tout cela en raison d'une augmentation significative des prix des réactifs, du matériel, etc.
Complexe industriel de défense
En 1992, l'État a fortement réduit ses achats d'armes. À l'époque soviétique, le complexe militaro-industriel est devenu trop gonflé. La part du lion du budget y a été consacrée. Dans les conditions de la crise économique, l'État ne pouvait tout simplement pas fournir du travail à la plupart des entreprises, ce qui a conduit à leur faillite et à leur vente à des tiers.
Le problème de la recherche et développement (R&D) a été particulièrement aigu. La procédure de financement de ce complexe a été détruite, en raison de laquelle des équipes hautement qualifiées se sont séparées et se sont retrouvées sans travail. C'est alors que la soi-disant «fuite des cerveaux» a commencé - l'émigration de scientifiques, d'ingénieurs, de concepteurs, etc. Ils sont partis massivement pour les pays occidentaux à la recherche d'une meilleure part, tandis que leurs entreprises restaient inactives.
Le gouvernement, tout en réformant le complexe de l'industrie de la défense, a commis plusieurs erreurs graves: il n'a pas commencé à restructurer ni à transférer les usines dans la réserve. Certains experts notent que les autorités ont mal agi en levant la restriction à l'importation de biens de consommation, ce qui a laissé les entreprises sans créneau sur le marché.
La démission de Gaidar
En décembre 1992, Yegor Gaidar a démissionné de son poste de Premier ministre. Son départ a été un compromis dans les relations entre le Conseil suprême et le président de la Russie. On supposait que l'accord permettrait un référendum indolore sur la nouvelle constitution. Cependant, en 1993, les députés ont refusé de s'acquitter de leurs obligations, ce qui a provoqué un conflit entre le gouvernement et le président. Cela s'est terminé avec les événements d'octobre, lorsque Moscou a survécu à plusieurs jours de combats de rue.
Cet automne-automne, Gaidar est revenu au gouvernement et est devenu le premier vice-président, ainsi que le ministre de l'Économie. Il a finalement quitté les postes de direction le 20 janvier 1994. À cette époque, toutes les principales réformes économiques d'E. Gaidar avaient déjà été menées à bien et le pays vivait dans une nouvelle réalité économique.
Résultats positifs de la réforme
En décembre 1992, à la veille de sa première démission, il a résumé son travail. Le chef du gouvernement au VIIe Congrès des députés du peuple a souligné les principaux succès des autorités. Le système fiscal a été réorganisé, la privatisation et la réforme agraire ont commencé (réorganisation des fermes d'État et des fermes collectives), le complexe énergétique et énergétique a été restructuré, des compagnies pétrolières ont été créées et le coût d'achat de munitions et de matériel militaire a été réduit.
Le ministre de l'Économie et son collègue Andreï Nechaev, de Gaidar, ont également appelé à d'autres mesures importantes du gouvernement pendant la période de crise. En plus de la libéralisation des prix déjà décrite ci-dessus, l'État a autorisé le libre-échange et réglé les dettes extérieures en ouvrant des lignes de crédit en Occident. La réforme de Gaidar de 1992 a réduit le déficit budgétaire. Les innovations fiscales importantes ont été l'émergence de taxes sur la production de pétrole. Le système de planification de l'économie est resté dans le passé. L'État a commencé à recourir aux ordres du gouvernement. Dans le domaine de l'investissement, les relations entre le gouvernement et les entrepreneurs privés sont devenues essentielles. Le commerce avec les anciennes républiques soviétiques a été construit d'une manière nouvelle - il est passé aux prix mondiaux et aux fondamentaux du marché.
E.T. Gaidar, dont les réformes économiques ont conduit à la restructuration de toutes les relations financières, a préconisé l'établissement de principes commerciaux dans l'exportation d'armes pour l'armée. Une innovation importante a été l'adoption de la loi sur la faillite. Avec l'avènement d'une économie de marché, les premières sociétés d'investissement ont été créées, ainsi que des bourses, qui ne pouvaient pas être en URSS.
