La planification peut être considérée comme une forme spéciale d'activité sociale ou une fonction de gestion spécifique. Il agit comme un outil efficace pour la mise en œuvre des programmes d'État. Les principaux objectifs de cette activité dans tout le pays sont la sphère sociale et l'économie. La planification des directives est l'une des formes de mise en œuvre du programme utilisée à l'époque soviétique. Examinons-le plus en détail.
Informations générales
L'économie socialiste a un certain nombre de caractéristiques spécifiques. Il est assuré par une forme particulière de gestion du complexe économique national. C'est la planification centrale. Malgré le fait que le régime soviétique soit resté dans le passé, à l'heure actuelle, cette forme de gouvernement est souvent utilisée avec les mécanismes du marché. Cela est principalement dû au fait que lors de la création de nouvelles conditions de fonctionnement du complexe économique national, il est nécessaire de prévoir les perspectives de développement.
Buts
La planification est un processus décisionnel basé sur une synthèse des données sources. Il implique la définition et la justification scientifique des objectifs, des voies et moyens de les atteindre en utilisant une évaluation comparative des différentes options et en choisissant les meilleures en termes de développement attendu. La planification étatique relie tous les facteurs de production, assure le maintien d'un équilibre entre la valeur et les flux de matières naturelles. Il contribue à une utilisation efficace et rationnelle des ressources disponibles pour la mise en œuvre des tâches. L'essence de l'activité n'est pas de développer et d'apporter de nombreux résultats aux artistes immédiats, mais de fixer des objectifs pour le développement proposé et de développer des moyens pour leur réalisation réelle. Selon la forme de manifestation, la planification stratégique, indicative et directive est distinguée. Dans les conditions modernes, le premier et le second sont considérés comme les plus courants.
Système de planification des directives
Il implique le développement de programmes ayant force de loi, ainsi que les moyens et mécanismes de leur mise en œuvre. Les schémas créés sont contraignants. Dans ce cas, les fonctionnaires responsables de l'ensemble du processus sont déterminés. Beaucoup de personnes de la génération plus âgée savent bien ce qu'est un plan d'État. L'URSS et les pays d'Europe orientale ont souvent utilisé le régime en question pour gérer le complexe économique national. Avec l'aide des programmes développés, le gouvernement a directement influencé tous ses domaines et liens. La Commission de planification d'État de l'URSS était ciblée par nature et se distinguait par des détails exceptionnels. Pendant ce temps, dans la pratique, il restait assez souvent sur papier plutôt que de se discréditer complètement.
Spécificité
La planification des directives est une forme de gestion qui implique un strict respect de la discipline, la responsabilité des entreprises, des fonctionnaires, des organismes économiques en cas de manquement aux tâches assignées. Elle s'accompagne d'un contrôle strict de la production et de l'allocation des ressources. Chaque fournisseur est attaché à son acheteur, et le consommateur, à son tour, sait de qui il recevra les composants, les produits semi-finis, les matières premières. Le ministère de l'Économie décide combien, comment, quand faire, à quel prix et à qui vendre. L'initiative des entités commerciales est totalement exclue.
Implémentation
La planification de la directive est une forme de gestion dans laquelle des tâches ciblées sont établies et les ressources nécessaires à leur mise en œuvre sont allouées. Avec le monopole de la propriété de l'État, la planification centralisée couvre toutes les sphères de la société. Les principaux leviers sont:
- Limites d'investissement.
- Financement budgétaire.
- Ordres du gouvernement.
- Fondements des ressources matérielles et techniques.
Dans le processus de développement de programmes, les artistes interprètes ou exécutants ne jouent pas un rôle majeur. Les développeurs de programmes réalisent un approvisionnement centralisé, prennent en charge la logistique de la réalisation des indicateurs. En outre, la mise en œuvre de programmes développés n'est souvent pas soutenue par l'allocation des ressources nécessaires. Dans de tels cas, le plan devient un fardeau.
Éléments structurels
Pour toute la variété des formes de propriété, le ministère de l'économie utilise souvent les composantes des anciens schémas de gestion dans le secteur public et le financement budgétaire. Ces éléments, en particulier, sont inclus dans les programmes:
- Livraisons de produits pour les besoins de l'État fédéral.
- Développement du secteur public de l'économie.
- Accepté pour financement sur le budget fédéral.
La planification de la directive est une méthode de gestion qui élimine complètement l'impact du marché sur le système économique. Les programmes en cours d'élaboration portent au niveau macro presque tous les indicateurs microéconomiques. Dans le même temps, les entreprises n'ont pas d'autonomie. Lors de la prise de décision, l'évaluation des points microéconomiques est exclue. La place du marché est occupée par le plan, les prix en volume, les prêts par financement, les échanges de matières premières par désagrégation et agrégation, l'offre et la demande par solde. La planification d'une directive est une procédure exclusivement administrative. Son cours n'est pas associé à l'utilisation de mécanismes de coût.
Expérience en gestion
Le passage de la planification centrale à ses autres formes suppose tout d'abord l'élimination des conflits d'intérêts entre exécuteurs et développeurs de programmes. Pour atteindre avec succès des objectifs communs, les programmes ne doivent pas être présentés sous forme de tâches. Leur développement doit être confié à des interprètes directs. Pendant ce temps, l'expérience plutôt infructueuse des années précédentes ne devrait pas interférer avec l'utilisation de la planification de la production directive pour résoudre les problèmes nationaux. Il faut comprendre que ce schéma, agissant comme une alternative à l'auto-ajustement du marché, ne sera pas son antipode. Il s'agit d'un outil important utilisé non seulement par l'État dans son ensemble, mais aussi par le secteur des entreprises en particulier.
Valeur
La planification des directives est appliquée dans les situations où il est nécessaire de résoudre des problèmes mondiaux. Cette forme de gestion du complexe économique national est très efficace dans l'industrialisation du pays, la formation du potentiel de défense, la transformation structurelle des entreprises industrielles, etc. Cependant, il est conseillé d'appliquer une planification centralisée dans les situations lourdes et critiques. Par exemple, face à une catastrophe naturelle, une guerre, une dépression, une crise. La portée et le calendrier de l'élaboration des politiques devraient être limités.
Solution alternative
Actuellement, le plus largement utilisé dans le monde est la planification indicative. Il agit comme un moyen de mise en œuvre des politiques sociales et économiques du gouvernement, le principal moyen d'influencer le fonctionnement du régime de marché. Une planification indicative contribue à la solution efficace de nombreux problèmes dans les cas. Il est utilisé lorsque seuls les mécanismes du marché sans intervention gouvernementale sont extrêmement insuffisants.
Caractéristiques du circuit
La planification recommandée (indicative) est le processus de formation d'un ensemble d'indicateurs à travers lesquels le développement et l'état général de l'économie nationale sont caractérisés. Ces paramètres sont conformes à la politique de l'État et impliquent certaines mesures de l'influence du gouvernement sur les processus. Les indicateurs de développement sont des indicateurs reflétant l'efficacité, la structure et la dynamique de la sphère économique, l'état et la nature de la circulation des finances, le marché des valeurs mobilières et des biens, la qualité de vie des citoyens, le niveau d'interaction avec les partenaires commerciaux étrangers, etc. Un ensemble équilibré de ces paramètres en interne nous permet d'obtenir une évaluation quantitative de l'activité de l'État dans le domaine socio-économique, dont la mise en œuvre est guidée par des mesures de régulation étatiques.
Contenu du processus
L'essence de la planification indicative est de justifier les tâches, les objectifs, les méthodes et les orientations de la politique de l'État. Il agit comme une forme efficace d'interaction entre toutes les institutions fédérales de gestion, à la fois entre elles et avec les représentations régionales afin de développer le secteur économique et ses composantes individuelles. Le rôle de la planification indicative est d'indiquer directement les domaines dans lesquels l'État doit intervenir dans des cas strictement définis. Les autorités n'affectent pas directement les entreprises, mais les grandes entreprises souhaitent coopérer avec le gouvernement, car elles ont besoin de soutien pour attirer les investissements étrangers, promouvoir leurs produits sur les marchés mondiaux, etc. Les plans indicatifs n'entravent pas l'initiative commerciale. Dans le même temps, ils permettent de tracer un parcours unique de gestion des entreprises, d'informer les entreprises sur la demande potentielle, la situation dans les industries connexes, la situation sur le marché du travail, etc. Sans planification, il est impossible de justifier un investissement. Les programmes conçus ont un impact sur les dépenses publiques. La planification vous permet de combiner organiquement des concepts socio-économiques, des prévisions de l'état de la sphère économique, un ensemble de régulateurs, des volumes d'investissements fédéraux, des fournitures pour les besoins de l'État, des problèmes de gestion des entreprises publiques.
Efficacité
La planification indicative est basée sur des priorités, en vertu desquelles des mécanismes de stimulation sont formés. Au stade de la transition vers les relations de marché, il agit comme une poursuite et un développement objectif et logique du processus de prévision. Cela est dû au fait que ce dernier comprend de nombreux composants. En plus des prévisions elles-mêmes, le processus d'analyse comprend des programmes d'État, un ensemble de régulateurs, des livraisons pour les besoins de l'État, des volumes d'investissements fédéraux, etc. Autrement dit, la procédure d'analyse va au-delà de la prévision habituelle des situations. L'efficacité des plans indicatifs a été prouvée par la pratique internationale. Les régimes au Japon et en France ont été particulièrement efficaces. Basés sur le secteur public, ils accélèrent le rythme de développement de l'économie nationale.
Perspectives à long terme
La directive et la planification indicative sont idéalement utilisées pour une période relativement courte. À long terme, des programmes stratégiques sont visés. Ce type de planification implique la définition d'objectifs spécifiques, la formation et l'allocation des fonds nécessaires à leur réalisation. Dans ce cas, la tâche principale est d'établir la relation correcte entre les éléments. Les objectifs stratégiques concernent la satisfaction des besoins des personnes. Les besoins sont influencés par des facteurs externes et internes. Avec des ressources limitées, ce qui est typique de n'importe quel pays, la sélection des objectifs clés s'accompagne d'une priorisation.
Les spécificités des programmes stratégiques
Il convient de souligner les caractéristiques distinctives de cette forme de planification:
- La formation d'objectifs d'une importance décisive pour le complexe économique national.
- Support des ressources pour la mise en œuvre des tâches.
- Prise en compte de l'impact des conditions internes et externes.
Le but des programmes stratégiques est de constituer un potentiel suffisant pour le développement réussi à venir du complexe économique national. La mise en œuvre des programmes s'effectue à différentes époques. Selon la période de validité, les régimes à long terme (calculés pour 10 ans ou plus), à moyen terme (5 ans) et actuels (annuels) sont distingués. En pratique, toutes ces variétés de plans sont utilisées. Cela garantit la continuité des programmes et la réalisation des objectifs avec des objectifs temporels différents.
Fonctions de programmation
Dans le processus de transition vers les relations de marché, le processus de planification subit divers changements. Sa variété est la programmation, dont les tâches comprennent la fourniture de solutions aux problèmes clés liés aux problèmes environnementaux, sociaux, scientifiques, techniques, industriels, régionaux et autres. Ce processus est nécessaire à la formation d'une approche intégrée et à une allocation ciblée des ressources. Les programmes peuvent être créés à n'importe quel niveau de la hiérarchie. Parallèlement, le projet développé agit toujours comme un document d'adresse à caractère indicatif ou directif.
