L'un des événements les plus discutés ces dernières années est le déploiement sur le territoire de la Russie, ou plutôt, près d'Oulianovsk, de la base de transport de l'Organisation du Traité de l'Atlantique Nord. Dès l'annonce de son apparition, la société a commencé à penser que l'OTAN allait déployer une présence militaire à part entière en Fédération de Russie. Dans quelle mesure ces attentes étaient-elles légitimes?
L'essence du problème
Pourquoi le public russe a-t-il soudainement décidé qu'une base de l'OTAN serait ouverte à Oulianovsk? En mars 2012, un porte-parole du chef de la région d'Oulianovsk a déclaré que des négociations avaient eu lieu avec les autorités de la région avec des représentants de l'Alliance de l'Atlantique Nord pour un déploiement dans la zone d'un point de transit de l'OTAN, à savoir à l'aéroport d'Oulianovsk-Vostochny.
Plus tard, il est apparu que la région d'Oulianovsk souhaitait placer les infrastructures appropriées sur son territoire en raison de l'utilisation des capacités de transport des fournisseurs locaux, ainsi que des perspectives de formation de nouveaux impôts et de l'émergence de plusieurs milliers d'emplois. Le gouverneur de la région a également déclaré que le projet était préparé depuis longtemps et qu'il était bénéfique pour la région.
Une explication est apparue au niveau des institutions supérieures de l'État, selon lesquelles Oulianovsk devait être utilisé comme point de transit pour les avions de l'Alliance de l'Atlantique Nord. Il a été supposé que seuls certains types de marchandises seraient transportés avec l'utilisation de son infrastructure - en particulier les tentes, les denrées alimentaires et les médicaments. L'Irak et l'Afghanistan ont été nommés destinations d'expédition. Le matériel militaire de l'OTAN n'a pas pu être transporté par Oulianovsk.
Réaction de la société
Ces informations ont provoqué un tollé général. La population de la région a eu l'occasion de penser qu'une véritable base de l'OTAN s'ouvrait à Oulianovsk et a commencé à organiser des manifestations. Les thèses critiquant la position des autorités russes ont commencé à être activement diffusées dans les médias. Presque immédiatement suivi des commentaires des représentants de l'Alliance. Ainsi, le chef du bureau d'information de l'OTAN, opérant à Moscou, a confirmé que les troupes de l'OTAN ne pouvaient pas du tout se trouver près d'Oulianovsk.
Cadre juridique de la coopération
L'interaction entre les autorités de la région d'Oulianovsk et l'OTAN avait une base juridique. Il a été organisé conformément aux dispositions du décret du gouvernement de la Fédération de Russie sur la procédure de transit terrestre à travers le territoire de la Fédération de Russie des équipements militaires vers l'Afghanistan, adopté le 28 mars 2008. Cette source de loi contient les termes selon lesquels le transport de fret militaire correspondant peut traverser la Russie de manière simplifiée. Cependant, de nombreux représentants des cercles d'experts ont continué d'insister sur le fait que l'Organisation du Traité de l'Atlantique Nord jouit néanmoins de la loyauté des autorités russes, qui n'est pas fondée sur la législation actuelle.
Que craignaient le public, les représentants des médias et les experts russes? Tout d'abord, le soi-disant «point de transit» pourrait facilement être converti en une base militaire à part entière.
Le point pourrait-il devenir une base militaire?
L'argument principal des partisans de ce point de vue était le fait que l'installation d'infrastructure de statut similaire - un centre de transit appartenant à l'Organisation du Traité de l'Atlantique Nord au Kirghizistan - avait été proposée par l'armée américaine pour être renommée centre de transit commercial. Autrement dit, comme certains membres du public l'ont considéré, ayant localisé un objet qui n'était pas directement lié aux forces armées sur le territoire de la Fédération de Russie, l'OTAN pourrait par la suite transformer son statut en un statut différent, moins conforme aux intérêts nationaux de la Russie.
Une autre préoccupation du public était que les pays membres de l'OTAN ont commencé à manifester un intérêt malsain pour la Russie.
Pourquoi l'OTAN avait-elle besoin d'Oulianovsk?
Des représentants de cercles d'experts ont attiré l'attention sur le fait que l'OTAN pourrait fort bien profiter de moyens de transit de fret plus avantageux sur le plan économique en contournant la Fédération de Russie. Ainsi, par exemple, on a supposé que les conteneurs contenant du fret devaient d'abord être livrés à Oulianovsk par avion, puis chargés dans des trains, puis redirigés vers la côte baltique, puis vers des destinations. Selon les analystes, l'armée de l'OTAN pourrait bien tirer parti des itinéraires alternatifs, qui étaient nettement plus courts.
Par exemple, le transit par les alliés les plus proches de l'Alliance au Moyen-Orient ou en Europe pourrait être demandé. L'emplacement des bases de l'OTAN a donc permis de laisser des marchandises emprunter des routes plus viables économiquement. Mais pour une raison quelconque, l'Alliance a commencé à chercher d'autres options avec le transport en commun. Pour une raison quelconque, les pays de l'OTAN ont décidé d'utiliser les territoires russes, et de nombreux membres du public ne l'ont pas aimé.
Les experts qui craignaient le début du transit de marchandises de l'OTAN à travers la Fédération de Russie ont également attiré l'attention sur le manque d'avantages tangibles pour la Russie dans une telle coopération, malgré l'assurance des politiciens que cela pourrait aider à créer des emplois et à augmenter les recettes fiscales du budget.
Quel est l'avantage pour la Russie?
Les représentants du public doutaient donc que la base de transit de l'OTAN près d'Oulianovsk puisse devenir un véritable facteur de développement positif des relations commerciales entre la Fédération de Russie et les États de l'Alliance, et notamment les États-Unis. Selon les experts, les Américains, avec un faible degré de probabilité, auraient pu montrer leur volonté d'évaluer les actions de la Russie dans un partenariat à part entière. Les experts n'ont trouvé aucun avantage économique évident pour la Russie dans le déploiement d'une installation de transit de l'OTAN près d'Oulianovsk.
De même, les représentants du public ne voient pas non plus les perspectives d'une interaction constructive entre la Fédération de Russie et l'Alliance dans le domaine militaire.
Y a-t-il des perspectives de coopération militaire?
De nombreux analystes ont estimé que les perspectives de coopération militaire, au contraire, pourraient affecter négativement la sécurité nationale de la Russie. Selon des experts, la base de transit de l'OTAN à Oulianovsk aurait bientôt besoin d'entretien et de sécurité. Leur mise en œuvre impliquerait soit d'engager l'armée de l'Alliance, soit d'engager des agences de sécurité russes. Les experts craignaient également que l'infrastructure d'organisation des voyages en avion, présente à Oulianovsk, puisse être utilisée pour le transit de drogues en provenance d'Afghanistan. Une autre raison des soupçons des analystes était la circonstance suivante: si une base militaire de l'OTAN à part entière apparaît sur le site de l'installation de transit correspondante, elle peut alors être utilisée comme un endroit d'où les avions de l'Alliance peuvent effectuer des sorties. Et ce sont des risques géopolitiques. À leur tour, les experts n'ont vu aucune préférence évidente pour la Fédération de Russie en termes de résolution des problèmes de sécurité nationale.
Intérêts russes dans le transit
Dans l'une des thèses accompagnant les perspectives de coopération entre la Russie et l'OTAN dans le projet près d'Oulianovsk, l'idée a été exprimée que la Fédération de Russie devrait soutenir le transit, car elle souhaite garder sous contrôle l'armée de l'OTAN en Afghanistan et maintenir la situation avec la propagation de l'extrémisme à partir de là.
Mais l’activité des Américains, présents dans cet État du Moyen-Orient depuis plusieurs années, a conduit de nombreux experts à tirer des conclusions différentes quant à l’efficacité de la localisation de l’armée de l’Alliance dans cette région. Ainsi, le trafic de drogue en provenance d'Afghanistan a augmenté, comme certains analystes l'ont calculé, plusieurs dizaines de fois. Le niveau du terrorisme a augmenté et les réseaux extrémistes ont continué de fonctionner.
Washington a décidé de renforcer sa position
Des évaluations des perspectives de coopération entre l'OTAN et la Fédération de Russie dans le cadre du transit par Oulianovsk dans la société russe ont été présentées dans un large éventail. Il y avait donc un point de vue selon lequel l'accord d'Ulyanovsk était interprété comme la tentative de Washington de renforcer sa position dans la région européenne, d'influencer la Fédération de Russie afin d'utiliser ses ressources dans l'intérêt de l'Alliance. Dans le même temps, les États-Unis ont fixé des tarifs pour un éventuel transit - par exemple, la livraison de 1 kg de fret en Afghanistan, selon certains experts, aurait dû coûter 15 dollars au budget de l'OTAN.
Les compagnies aériennes qui étaient considérées comme des sous-traitants - tout d'abord, c'est Volga-Dnepr, comme le pensaient les analystes, ne refuseraient guère de telles offres. Ainsi, à partir d'une petite organisation de base de transit, Washington tenterait, selon les experts, d'élargir la zone d'influence de l'OTAN en Fédération de Russie, par exemple en proposant d'acheter certains types de fournitures auprès de fournisseurs russes. Ce qui aurait dû intéresser non seulement les compagnies aériennes.
La position des autorités
De nombreux experts se sont empressés de conclure que les autorités russes - tant au niveau d'une région spécifique, la région d'Oulianovsk qu'à Moscou - soutenaient pleinement le projet de coopération avec l'OTAN. Et cela a alarmé les membres du grand public. Beaucoup, par exemple, n'aimaient pas le fait que le gouverneur de la région d'Oulianovsk était un expert de l'École d'études politiques de Moscou - à la tête de son conseil d'administration était Rodrik Breytveit, qui était président du United Intelligence Committee au Royaume-Uni. Au niveau des autorités fédérales, le projet russo-américain en général a également été soutenu.
Que diront les partenaires?
Après que des informations sur l'accord entre la Fédération de Russie et l'OTAN ont commencé à être diffusées dans les médias, certains représentants de la communauté d'experts ont estimé qu'une telle mesure pourrait introduire un déséquilibre notable dans les relations entre la Fédération de Russie et ses partenaires les plus proches - en particulier, les États de l'OTSC. Un point particulièrement sensible à cet égard pourrait être qu'en 2011, les dirigeants des pays de l'OTSC ont convenu d'interdire le déploiement de bases militaires sur leur territoire appartenant à des pays tiers. Selon certains analystes, les alliés les plus proches de la Fédération de Russie pourraient avoir des questions désagréables pour les dirigeants du pays concernant un précédent aussi inhabituel d'interaction avec une organisation avec laquelle la Russie a souvent des contradictions tangibles dans le domaine de la géopolitique.
Les experts ont attiré l'attention sur le fait qu'il existe très peu de précédents historiques qui indiqueraient que l'OTAN cherche à établir des partenariats à égalité avec la Russie. Bien au contraire, dans l'histoire récente des communications diplomatiques, il existe des précédents indicatifs qui parlent du contraire. Par exemple, on sait qu'en 1990, le secrétaire d'État de l'OTAN a promis que l'organisation ne se déplacerait pas vers l'Est. Mais les bases de l'OTAN sur la carte du monde, comme vous le savez, incluent simultanément plusieurs États de l'ancien camp socialiste. L'un d'eux, comme le suggèrent les analystes, pourrait bientôt apparaître sur le territoire de la Russie.
Eh bien, la nature des doutes et des préoccupations des experts était alors tout à fait compréhensible. Mais les forces de l'OTAN ont-elles pu infiltrer le territoire de la Fédération de Russie en réalité?
Résumés et faits
Les craintes des experts dont nous avons parlé plus haut ne se sont pas matérialisées. De plus, l'évaluation de ces thèses n'a par la suite pas été la plus positive. Ainsi, certains membres du public ont été accusés de presque une position anti-étatique. D'une manière ou d'une autre, aucune base militaire de l'OTAN à Oulianovsk n'est apparue, bien que le même point de transit ait néanmoins été formé.
Concernant la thèse selon laquelle pour la Russie il n'y avait aucun avantage à placer l'objet correspondant sur son territoire, un contre-argument a été trouvé. Ainsi, selon une version, la Fédération de Russie pourrait utiliser le fait que le point de transit de l'OTAN est situé dans son propre intérêt, comme un outil possible pour influencer la position de l'Alliance sur certaines questions politiques. Autrement dit, les représentants de l'OTAN, et non leurs partenaires russes, auraient dû avoir peur des conséquences négatives. Dans le même temps, la Fédération de Russie souhaitait toujours organiser le transport de marchandises via Oulianovsk: si la Russie refusait de coopérer, l'Alliance se tournerait très probablement vers la Géorgie. Et cela signifierait une présence militaire renforcée de l'OTAN dans la région.
Concernant la thèse selon laquelle l'OTAN disposait d'alternatives plus avantageuses à l'organisation du transport de marchandises, un contre-argument a également été trouvé. Le fait est que l'une des principales routes de réserve - à travers le Pakistan - pourrait, en raison de l'évolution de la situation géopolitique, être fermée. Il ne pourrait y avoir de véritable alternative à lui dans un délai raisonnable - même si le scénario de l'utilisation de bases de transit en Géorgie serait activé.
Considérons d'autres conclusions importantes d'experts qui ont critiqué les positions d'experts qui craignaient les conséquences négatives de la présence d'un point de transit de l'OTAN dans la région d'Oulianovsk. Il est donc souligné que les marchandises qui doivent passer par Oulianovsk sont soumises à une inspection obligatoire par les autorités douanières russes. Les experts militaires des pays de l'OTAN ne participent pas à ce processus. La principale caractéristique qui caractérise toute base de l'OTAN en Europe ou dans une autre région du monde est une souveraineté importante en ce qui concerne la juridiction de l'État hébergeant les militaires de l'Alliance. Autrement dit, l'accès aux bases de l'OTAN pour les autorités du pays qui ont permis leur construction, en règle générale, est très limité. La base de transit d'Oulianovsk ne répondait en aucune façon à ce critère. L'OTAN ne pouvait interdire aux autorités russes de contrôler les activités de l'installation correspondante.
Activité d'utilisation de base
La base de transit de l'Alliance près d'Oulianovsk a été ouverte. Mais pratiquement, il n'était impliqué d'aucune façon. À tout le moins, il n'y a pas de données disponibles pour le grand public qui pourraient refléter son utilisation régulière. Selon certains analystes de l'OTAN, en réalité, il s'est avéré peu rentable d'interagir avec des partenaires de la Fédération de Russie. De plus, les appréciations de cet état de fait sont très différentes. Les représentants de l'OTAN affirment qu'il est coûteux de transporter des marchandises à travers la Fédération de Russie et les experts militaires russes estiment que les pays de l'Alliance n'ont pas osé se rendre dépendants des infrastructures de la Fédération de Russie.
