Le budget est un terme qui peut être interprété de manière très large. Mais le plus souvent, il est utilisé lorsqu'il s'agit d'affaires d'État. Quelles formes de budget fonctionnent actuellement en Russie? Dans quelle mesure sont-ils similaires à ceux que l'on trouve dans la pratique mondiale?
Qu'est-ce qu'un budget?
Dans un sens large, le concept de budget reflète toute source contenant une ressource sous forme d'espèces. Mais, en règle générale, ce terme est utilisé dans le contexte, comme nous l'avons dit, du financement public. Et dans ce cas, le concept de budget peut refléter moins la source de quelque chose, mais l'ensemble du système dans lequel les flux de trésorerie sont gérés.
La sphère budgétaire est souvent opposée à la sphère commerciale. Pourquoi? Cette division, il faut le dire, est assez arbitraire. Les structures commerciales et budgétaires traitent des flux financiers, des revenus, des dépenses et des ventes. L'entreprise de certains fonctionnaires (nous disons sans aucun sous-texte) donnera parfois des chances aux hommes d'affaires ayant de l'expérience. Quelle est la différence fondamentale? Le principal critère qui distingue les entreprises des structures budgétaires est l'objectif de création d'entités économiquement actives - entreprises, institutions sociales et organisations de gestion. Dans le cas d'une entreprise, il s'agit d'un profit en faveur du propriétaire, qui peut ensuite le distribuer à sa discrétion. Il veut - le laisser résoudre les problèmes sociaux, et sinon, il achètera un yacht ou une maison sur une île de la mer Méditerranée.
Si nous parlons de structures budgétaires, l'objectif de leur mise en place est exclusivement des tâches sociales, ainsi que celles liées au maintien de la souveraineté de l'État en tant que tel, et à la réalisation d'un contrat social conclu entre le gouvernement et les citoyens. L'État, en faisant de l'argent (en vendant du pétrole, en prélevant des impôts, etc.), le fait afin de diriger le produit vers le paiement des salaires des enseignants, des médecins, des responsables de la sécurité et des militaires.
Ainsi, le budget financier de l'État est une ressource sur la base de laquelle il fonctionne, en fait. Comment le gouvernement construit-il un système de gestion des flux de trésorerie? Nous allons maintenant étudier cet aspect.
Fondements de la politique budgétaire de l'État
Dans de nombreux pays du monde, y compris la Russie, il existe un budget fédéral. Cela implique un système financier administré par les plus hautes autorités - gouvernement, président, parlement. Selon la structure du système politique, la forme de gouvernement, les budgets peuvent également être régionaux, municipaux (comme en Russie) ou avoir d'autres options localisées.
À chacun des niveaux budgétaires, les institutions gouvernementales concernées travaillent à la génération de revenus, ainsi qu'à la gestion des flux de trésorerie sous l'aspect des dépenses. Peut-être une interaction "interbudgétaire". Elle s'exprime souvent dans l'entraide entre structures de différents niveaux. Par exemple, lorsque des subventions, des subventions, des subventions en faveur des régions ou des municipalités sont allouées à partir du budget fédéral, ou des prêts accordés de manière appropriée sont accordés.
Structure budgétaire russe
Examinons la structure du budget financier (en ce sens que nous entendons par ce terme le système établi de gestion des flux de trésorerie par l'État) en Russie. La principale source législative régissant ce domaine est le Code budgétaire. Selon cet acte réglementaire, la structure du système financier de l'État est construite sur quatre niveaux principaux: fédéral, régional, local et local (les deux derniers sont combinés par certains experts, mais ils sont spécifiés séparément dans la loi).
Au premier niveau, les autorités fédérales contrôlent respectivement les flux financiers. Ils gèrent les revenus et les dépenses dans le cadre de leurs compétences. Au second, les flux financiers sont contrôlés par les autorités des entités constitutives de la Fédération de Russie - républiques, territoires, régions. Dans le troisième - municipalités (districts, agglomérations urbaines). Sur le quatrième - les colonies locales (villages, villages).
Il y a le concept de «budget consolidé». Il peut être appliqué dans deux contextes. Si nous parlons des revenus et dépenses globaux des systèmes financiers des municipalités, de leurs communautés locales et de toute la région, un budget régional consolidé est formé. À leur tour, leur totalité pour tous les sujets de la fédération, ainsi que le volume des flux financiers gérés par les plus hautes autorités, constituent le budget consolidé de la Fédération de Russie.
Le Trésor fédéral est l'une des institutions politiques qui remplissent une fonction de liaison clé entre les systèmes de gestion financière à différents niveaux. Cette autorité exécutive, tant au plus haut niveau que lors de la délégation de pouvoirs aux régions, assure la fonction de soutien en espèces pour les virements budgétaires, assure le bon calcul des procédures liées au développement du financement.
Centre et régions
Comment les pouvoirs des autorités budgétaires à différents niveaux sont-ils liés? Avant d'étudier cet aspect dans le contexte russe, nous considérons quels modèles existent dans le monde au sein desquels une distribution similaire se produit. Et il y en a deux. Dans la communauté scientifique, ils sont appelés décentralisés et coopératifs.
En ce qui concerne le premier, le budget fédéral y joue principalement le "deuxième plan". Les autorités régionales jouissent d'une assez grande indépendance dans la formation de leurs propres systèmes de gestion de l'argent, perçoivent la majeure partie des impôts (et dans certains cas ont le droit de fixer les leurs). Le centre fédéral n'intervient pas activement dans les processus budgétaires régionaux. La notion de budget de l'État dans les pays où un système décentralisé est pratiqué (Japon, USA) est généralement associée aux programmes de défense et au financement de projets d'infrastructure d'importance nationale. Les autorités régionales et municipales sont chargées de fournir de l'argent pour les problèmes sociaux locaux.
Le principal inconvénient de ce système est que dans les pays où il est utilisé, il n'y a pratiquement pas d'institution dite de «péréquation budgétaire», dans laquelle une assistance est fournie aux régions et communautés locales confrontées à des problèmes de revenu (généralement du centre fédéral).
Dans le système coopératif, à son tour, il y a une centralisation notable. Le concept de budget dans les pays où il est appliqué est généralement associé au capital de l'État au niveau des autorités supérieures. Dans ces systèmes, à son tour, "l'alignement budgétaire" est développé. Ainsi, les structures régionales et locales, dans une bien moindre mesure que dans un système décentralisé, veillent à l'efficacité de la collecte des recettes (de plus, les normes incluses dans la loi de finances nationale peuvent imposer des restrictions importantes à cet égard).
Comment répartir l'autorité?
Dans quels cas un État ou un autre choisit-il un modèle décentralisé et dans lequel - un modèle coopératif? En règle générale, la première option est utilisée dans les cas où l'approvisionnement en ressources des régions du pays est à peu près identique ou comparable. Les autorités peuvent être assurées que les impôts par habitant sont payés à peu près de la même manière, les revenus des citoyens sont également plus ou moins égaux. Le modèle coopératif est au contraire appliqué si la différence de développement économique des régions est nettement exprimée. Le stade actuel du développement économique en Russie est plus adapté à l'application de ce modèle particulier.
Mais en même temps, la loi de finances russe contient des dispositions qui peuvent indiquer une indépendance suffisamment grande des régions en ce qui concerne les politiques de gestion des capitaux. Examinons cet aspect plus en détail.
Indépendance des budgets dans la Fédération de Russie
L'indépendance des budgets à différents niveaux en Fédération de Russie suggère que les autorités locales (dans les régions ou les municipalités) disposent d'un ensemble de certains droits. Et cela malgré le fait que le concept de budget en Russie est presque toujours associé aux plus hauts organes du pouvoir d'État. Quelle est l'indépendance des régions et communes concernées?
Tout d'abord, c'est le droit de gérer le budget, les réserves financières dont disposent les collectivités locales de manière indépendante. Autrement dit, le centre fédéral dispose de ressources limitées pour interférer dans les décisions locales liées au financement de divers projets. En outre, le financement budgétaire par les régions et les municipalités peut être effectué aux frais de ses propres sources. Et c'est généralement le bienvenu. L'option idéale est lorsqu'une région ou une ville peut se passer de subventions et de subventions.
Un autre critère important pour l'indépendance des budgets russes est le fait qu'ils sont adoptés séparément à chacun des niveaux de pouvoir politique correspondants. Au niveau fédéral, le gouvernement de la Fédération de Russie, la Douma d'État, le Conseil de la Fédération y participent et le président de la Russie est également impliqué. Dans les régions, ils ont leurs propres organes législatifs et exécutifs, ainsi que dans les municipalités.
Le point suivant, reflétant l'indépendance des niveaux de gestion des flux de trésorerie de l'État, la consolidation législative du droit de prélever certaines taxes. De plus, les régions et les municipalités sont habilitées, à leur discrétion, à déterminer les postes de recettes et de dépenses du budget. Considérez un peu plus l'aspect relatif à ceux-ci et à d'autres.
Recettes et dépenses budgétaires
Comment les budgets à chaque niveau génèrent-ils des revenus? Fondamentalement, ce sont diverses taxes et frais. Le type de municipalité, de région ou de structure de pouvoir fédérale qui sera collectée est déterminé par le législateur. Les impôts et le budget sont des domaines fortement interconnectés. Les dépenses, à leur tour, reflètent l’orientation sociale de la politique financière de l’État, diffusée au niveau des régions et des municipalités (ainsi que la nécessité de maintenir des institutions politiques clés). En Russie, ils sont associés à des garanties en espèces, principalement dans des domaines tels que:
- l'éducation;
- médecine et sécurité sociale;
- défense;
- travail des structures de pouvoir;
- le fonctionnement des institutions de pouvoir.
Une nuance importante: la prévoyance est officiellement appelée politique extrabudgétaire. Les CRF et de nombreux FNP ont leurs propres réserves financières.
La structure des coûts qui caractérise le système budgétaire russe peut coïncider avec celle de plusieurs autres pays, mais les options ne sont pas exclues lorsqu'il y aura de nombreuses différences. Tout dépend si le système de gestion financière de l'État est pratiqué - décentralisé ou coopératif. Dans le premier cas, par exemple, des domaines tels que la médecine et l'éducation peuvent être totalement indépendants du budget, ils sont privés.
Budget équitable: scénario russe
Considérer l'aspect le plus important, selon de nombreux experts, de la gestion des finances publiques - c'est "l'alignement budgétaire". Par quels mécanismes s'effectue-t-elle en Russie? Sur quelle aide les régions et les municipalités peuvent-elles compter si leur budget principal ne dispose pas d'un revenu suffisant et que les coûts restent pertinents?
Les principaux mécanismes en question seront tels.
- Les budgets locaux reçoivent un certain pourcentage (il existe des normes définies par des lois) de ces impôts qui devraient être envoyés aux niveaux supérieurs du mécanisme financier de l'État.
- Subventions de fonds de soutien financier - régional, district.
- Subventions, subventions et subventions des institutions financières publiques d'autres niveaux.
Localité imaginaire
Ainsi, le concept de budget local peut être assez arbitraire. Il y a des cas fréquents où une région, une ville ou une petite localité particulière, en raison de facteurs objectifs de nature socio-économique ou politique, est principalement subventionnée. Il ne peut y avoir aucun fonds d'origine locale. Mais en même temps, l'entité locale jouira toujours d'une relative indépendance dans la répartition des fonds budgétaires - nous avons parlé de ses droits à cet égard à cet égard.
Il est possible que les budgets locaux reçoivent une subvention ciblée. Par exemple, il peut financer des projets socialement importants. Dans ce cas, il est important pour la municipalité, tout d'abord, de garantir la mise en œuvre du programme pertinent conformément aux normes adoptées aux niveaux fédéral et régional.
