Le système budgétaire de la Fédération de Russie et les principes de sa construction

Le système budgétaire de la Fédération de Russie sous sa forme actuelle a commencé à se former à la fin des années 90 du siècle dernier. Une étape importante a été l'adoption par la Douma d'État en 1998 de la première édition du Code budgétaire, qui consacre les principes fondamentaux du système budgétaire de la Fédération de Russie.

Code budgétaire de la Fédération de Russie

Ce document, approuvé par le principal organe représentatif du pays, représente en substance un ensemble de règles de base qui régissent le processus budgétaire dans tout le pays et garantissent l'unité des approches. Par sa force juridique, il équivaut à des actes législatifs largement connus tels que, par exemple, le Code civil de la Fédération de Russie, le Code du travail de la Fédération de Russie, etc. À la fin des années 90 du siècle dernier, les législateurs nationaux ont fait de sérieux efforts pour rationaliser le chaos juridique, ce qui a abouti à la consolidation de tâches et de responsabilités spécifiques pour chaque niveau de gouvernement. Et le Code du budget délimite clairement les niveaux du système budgétaire de la Fédération de Russie et définit les règles de soutien financier aux tâches exécutées par les autorités.

Concepts et formulations de base

Peut-être que les concepts centraux pour comprendre les fondements de toutes les procédures budgétaires sont directement les concepts relatifs au système budgétaire de la Fédération de Russie. Et le budget, en substance, est la «pilule» des autorités dans lesquelles ils collectent des fonds - des revenus, puis les dépensent pour les objectifs fixés par les lois. Le système budgétaire de la Fédération de Russie est une sorte d'union de toutes ces «cosses» que les autorités fédérales, régionales et locales ont, c'est-à-dire les budgets fédéral, régional et local.

Le Ministère des finances de la Fédération de Russie (principal développeur du Code budgétaire) a été identifié comme responsable de l'organisation des procédures budgétaires au niveau fédéral, des autorités financières des entités constitutives de la Fédération de Russie au niveau régional et des autorités financières des municipalités et des districts urbains au niveau municipal. La période pendant laquelle le budget approuvé est valide est l'exercice financier, c'est-à-dire la période du 1er janvier au 31 décembre de chaque année civile. Soit dit en passant, aux États-Unis, l'année financière (et budgétaire) diffère de l'année civile - elle commence le 1er octobre et se termine le 30 septembre.

Système budgétaire russe

La structure du système budgétaire en Fédération de Russie est la suivante:

1. au niveau fédéral - directement le budget fédéral et les budgets des fonds publics (caisses de retraite et caisses fédérales d'assurance maladie, par exemple);
2. au niveau régional - les budgets des territoires, des républiques, des régions et les budgets des fonds territoriaux (par exemple, une caisse territoriale d'assurance maladie);
3. au niveau local - les budgets des districts (pas les districts!), les budgets des établissements, des districts urbains et des zones qui existent au sein des districts urbains.

Soit dit en passant, les fonds routiers, que beaucoup de gens entendent, sont formés directement dans les dépenses budgétaires du système budgétaire de la Fédération de Russie et ne sont pas indépendants.

Afin d'avoir une idée des possibilités financières d'un niveau particulier de gouvernement, il existe un concept de consolidation. En règle générale, lorsqu'ils utilisent des indicateurs individuels, ils utilisent les concepts de «budget consolidé d'un district municipal (ou d'un district urbain)», «budget consolidé d'une entité constitutive de la Fédération de Russie» et «budget consolidé de la Fédération de Russie», qui découlent logiquement de la structure budgétaire générale et du système budgétaire de la Fédération de Russie.

Consolidation budgétaire

La consolidation des indicateurs initiaux et des rapports ultérieurs sur l'exécution des budgets du système budgétaire de la Fédération de Russie se déroule approximativement de la manière suivante:

1. Au niveau local, l'approche est déterminée sur la base de la loi «sur les principes généraux de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie», car les autorités locales travaillent avec les budgets locaux. L'une des plus petites formations administratives-territoriales est constituée par les établissements ruraux et urbains, chacun étant légalement doté de certains pouvoirs et doté d'une «petite pilule» indépendante - le budget pour leur mise en œuvre. Les colonies sont situées géographiquement au sein de la plus grande unité administrative et territoriale - le district municipal. Mais l'administration du district a ses propres responsabilités et, pour leur mise en œuvre, elle utilise l'argent du budget du district. La somme des budgets de toutes les implantations du district et du budget du district est appelée budget consolidé du district. Les quartiers urbains sont des villes assez grandes, qui peuvent avoir des zones d'intracités. Selon la loi, le district de la ville exerce son autorité, combinant les pouvoirs du district et de la colonie. En conséquence, le district urbain dispose d'un budget pour le district urbain.
2. Au niveau d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, les législateurs ont doté les organes du gouvernement régional d'un certain nombre de pouvoirs étatiques. Les chefs de territoires, de républiques et de régions tirent de leur mise en œuvre des budgets régionaux. Et le budget consolidé de la région comprend à la fois l'argent du budget régional et l'argent de tous les budgets consolidés des districts municipaux et urbains, situés géographiquement dans le cadre de la Fédération de Russie.
3. Eh bien, le budget consolidé du pays dans son ensemble comprend tous les moyens du système budgétaire de la Fédération de Russie - et les budgets consolidés régionaux, le budget fédéral et les fonds publics.

Principes du système budgétaire de la Fédération de Russie

Le système budgétaire russe lui-même est construit conformément à un certain nombre de principes de base:

• L'unité. Tous les niveaux du système budgétaire de la Fédération de Russie fonctionnent dans un seul domaine juridique. Il existe des classifications uniformes et des formulaires de déclaration uniformes.
• Séparation des revenus, des dépenses et des sources autorisées de couverture du déficit entre les niveaux du système budgétaire de la Fédération de Russie (chaque niveau a ses propres sources de revenus et directions de dépenses).
• Autonomie. Le processus budgétaire est mené à chaque niveau de manière indépendante. Les organes du pouvoir d'État et de l'autonomie locale du niveau correspondant sont pleinement responsables de sa mise en œuvre.
• L'égalité a raison. Tous les budgets ont les mêmes droits. Le budget supérieur n'a pas le droit de décider de manière indépendante du retrait d'argent du budget inférieur.
• L'exhaustivité de la réflexion de tous les revenus reçus, des dépenses encourues et des sources de couverture du déficit (les lois (décisions) sur le budget doivent refléter pleinement toutes les recettes budgétaires du système budgétaire de la Fédération de Russie, ainsi que les orientations des dépenses et les sources de couverture du déficit).
• Solde (les dépenses ne doivent pas dépasser le volume de toutes les recettes et les sources réalistes de couverture du déficit).
• Efficacité (les fonds doivent être dépensés en fonction des tâches consistant à obtenir le maximum d’effet économique ou social de chaque rouble budgétaire).
• Fiabilité (planification réaliste).
• Unité de caisse (disponibilité d'un seul compte dans le RCC pour l'exécution du budget).
• Ciblé et ciblé.
• Juridiction (les bénéficiaires de fonds budgétaires ne peuvent recevoir de l'argent que d'un gestionnaire supérieur).
• Ouverture (publicité de tous les documents).
• La couverture totale de toutes les dépenses avec tous les revenus.

Ces principes sont obligatoires pour tous les niveaux budgétaires du système budgétaire de la Fédération de Russie.

Recettes budgétaires

Chaque niveau du système budgétaire de la Fédération de Russie a ses propres recettes, qui doivent être créditées à un budget particulier. Le fractionnement des impôts payés et leur transfert vers les budgets respectifs conformément aux normes de la législation en vigueur sont de la responsabilité des organes du Trésor fédéral. Pour construire leur travail, ils utilisent à la fois les dispositions du Code budgétaire de la Fédération de Russie et les lois (décisions) sur les budgets, qui fixent les normes de crédit et de répartition des sources de revenus.

Du point de vue de la législation fédérale, les recettes du système budgétaire de la Fédération de Russie sont réparties comme suit:

1. Le Trésor fédéral reçoit une partie des impôts sur les bénéfices des sociétés, la TVA, presque toutes les taxes d'accise (en partie sur l'alcool, le tabac, les voitures), une partie des taxes d'accise sur les carburants et les lubrifiants, les taxes sur les mines, les droits d'État pour les actions des autorités fédérales (en fait, le paiement pour eux services), revenus provenant de diverses formes d'utilisation de la propriété fédérale (loyer, vente, etc.), droits de douane, paiement pour l'utilisation des forêts, plans d'eau (en fait, revenus de l'exploitation des richesses nationales), revenus de l'activité économique étrangère awn, etc. Autrement dit, il s'agit de revenus dont la réception est assurée par les actions des autorités fédérales.
2. Les budgets régionaux reçoivent des taxes sur la propriété des organisations, la taxe de transport (à la fois des organisations et des citoyens), les taxes de l'industrie du jeu, en partie l'impôt sur le revenu des sociétés, une grande partie de l'impôt sur le revenu, une partie des taxes d'accise sur l'alcool et l'essence, les taxes sur la simplification, divers devoirs de l'État liés aux activités des organes régionaux du pouvoir de l'État, aux revenus provenant de l'utilisation des biens régionaux, etc.
3. Les impôts fonciers, les biens des particuliers, partiellement l'impôt sur le revenu, l'imputation, les droits de l'État sur les actions des autorités locales, les revenus de la propriété municipale, etc. sont crédités aux budgets locaux.

Dépenses budgétaires

La loi fédérale attribue à chaque palier de gouvernement un cercle de pouvoirs que ce palier de gouvernement doit remplir. En conséquence, pour l'exercice du pouvoir, le gouvernement assume les obligations de dépenses correspondantes. Les budgets du système budgétaire de la Fédération de Russie sont principalement affectés à ces obligations de dépenses. L'affectation des fonds à chaque autorité participant au processus budgétaire s'effectue sous forme d'allocations budgétaires. En substance, ce n'est pas ce que l'on appelle «l'argent réel», mais le droit à une partie du «budget pie». Ensuite, les travailleurs de l'industrie partagent leur part entre les institutions subordonnées et les autres bénéficiaires de fonds (par exemple, les entreprises agricoles sous forme de subventions). L'argent est transféré aux institutions subordonnées sous la forme de limites aux obligations budgétaires, au sein desquelles les institutions ont le droit de conclure différents types d'accords pour soutenir leurs activités.

Par ailleurs, il convient de noter un phénomène tel que les obligations réglementaires publiques - il s'agit des dépenses du système budgétaire de la Fédération de Russie, qui sont presque entièrement consacrées à divers types de paiements sociaux (pensions, subventions, indemnisation des bénéficiaires, etc.). Étant donné qu'ici le cercle des bénéficiaires potentiels n'est pas limité, il est probable qu'une situation se produise alors qu'en réalité plus de fonds seront nécessaires que prévu. Ensuite, le budget est ajusté.

Relations budgétaires

Étant donné que les règles de répartition des impôts entre tous les budgets du système budgétaire de l'État de la Fédération de Russie sont fixées de manière assez rigide par la législation actuelle, une situation peut survenir (et se développe le plus souvent) qu'à un certain niveau de l'État, l'argent sera collecté sous la forme de sources établies par le Code du budget, clairement pas assez pour exercer l'autorité. Autrement dit, il y a un déficit budgétaire. En outre, il convient de noter que les fonds peuvent ne pas être suffisants non pas parce que le territoire est peu développé économiquement, mais parce que les taxes qui sont dues, par exemple, au budget d'une colonie urbaine, sont insuffisantes. Les petites et moyennes entreprises peuvent fonctionner parfaitement et de manière rentable en ville, mais leurs paiements iront à des budgets plus élevés. Et la taxe foncière, qui reste sur le terrain, est très faible en valeur absolue, puisque l'évaluation cadastrale des terres sur la base de laquelle elle est calculée est également très faible.

Par conséquent, afin de garantir l'égalité des droits constitutionnels des citoyens dans toute la Russie, quel que soit le potentiel économique du territoire où ils vivent, un mécanisme d'égalisation des crédits budgétaires commence à fonctionner. C'est-à-dire que le budget plus élevé (le plus souvent) par la méthode de calcul détermine le coût moyen de la fourniture d'un ensemble standard de services budgétaires (à ne pas confondre avec ceux de l'État, car le budget comprend également l'éclairage public, l'entretien des routes et toutes les garanties similaires de l'État!) Et alloue aux budgets inférieurs où les fonds pour cette norme minimale ne suffisent pas, des subventions pour l'égalisation de la sécurité.

En règle générale, le budget fédéral aligne les budgets régionaux et les budgets régionaux alignent les budgets locaux.

Parfois, la situation inverse peut survenir, ce qui se traduit par le concept de «transfert négatif». Elle découle des budgets des territoires donateurs. Ensuite, le budget inférieur le plus aisé est obligé de transférer un certain montant estimé au budget supérieur. Cet argent ira au fonds de soutien financier des budgets, à partir duquel des subventions sont allouées qui vont égaliser la provision budgétaire des autres territoires. Le montant du virement négatif sera déterminé au stade de l'élaboration des projets de budget. S'il est intégralement transféré par le budget, tous les autres revenus perçus en plus au cours de l'exercice ne sont pas susceptibles de retrait.

Subventions et subventions

Parfois, l'aide à un niveau inférieur de gouvernement peut être fournie sous une forme complètement différente - sous la forme de tranches en espèces, appelées subventions. Ils ont un ensemble de caractéristiques:

• sont exclusivement ciblés (contrairement aux subventions, qui peuvent être utilisées pour garantir toutes les obligations assumées par les bénéficiaires de fonds provenant de budgets de tous les niveaux);
• sont accordées à des conditions fixées par le niveau de puissance qui les attribue à partir de leurs ressources financières;
• accordés pour remplir les pouvoirs attribués aux autorités - qui sont des bénéficiaires d'argent;
• impliquent presque toujours des conditions de cofinancement, c'est-à-dire qu'un budget plus élevé alloue des fonds dans un pourcentage (généralement plus élevé) du niveau de la demande totale, et un budget plus faible contribue en couvrant le solde aux dépens de son argent.

La Fédération alloue généralement de l'argent sous forme de subventions pour la mise en œuvre de projets nationaux. Un exemple classique est un programme qui fournit la réinstallation des personnes des logements délabrés et d'urgence. Les pouvoirs de fournir un logement aux citoyens sont liés aux tâches des municipalités. La Fédération, à ses conditions, alloue une subvention à ces fins aux régions, qui assurent leur part de cofinancement et prennent toutes les mesures nécessaires.

En plus des subventions, il existe un autre type très intéressant de tranches allant de budgets plus élevés à plus bas, ce qu'on appelle les subventions. Ils sont conçus pour assurer financièrement l'exercice des pouvoirs délégués. La raison de l'apparition de ce type de flux de trésorerie est assez simple: la répartition législative des pouvoirs, c'est-à-dire des responsabilités visant à garantir les droits constitutionnels des habitants de la Russie, ne fonctionne pas de manière assez efficace dans tous les cas. Un exemple classique est le fonctionnement des écoles secondaires. Les législateurs ont imputé aux autorités régionales les dépenses relatives au processus d'enseignement général (salaires, recyclage professionnel, acquisition de matériel pédagogique et visuel, manuels scolaires) et à l'entretien des bâtiments scolaires, au paiement des salaires du personnel technique - aux tâches des municipalités. Etant donné que les écoles travaillent directement «sur le terrain», ce sont les gouvernements locaux qui sont plus proches et plus accessibles pour résoudre les problèmes au sens plein du terme. Par conséquent, dans la plupart des régions, des lois pertinentes ont été adoptées au niveau du pouvoir de représentation régional, et les autorités locales des municipalités ont été investies de pouvoirs concernant la mise en œuvre du processus éducatif général. En conséquence, ils agissent déjà en tant que fondateurs d'écoles, construisent ou adaptent des bâtiments appropriés, engagent des équipes pédagogiques qui enseigneront aux écoliers. Mais l'argent pour le paiement, par exemple, les salaires des enseignants proviendra du budget régional sous la forme d'une subvention, et la municipalité paiera le chauffage et l'électricité consommés par son portefeuille.

Les subventions ont également un ensemble de caractéristiques:

• Elles, comme les subventions, sont de nature purement ciblée, et l'argent versé aux enseignants pour les salaires ne peut pas être dépensé pour les salaires des bibliothécaires.
• Le montant de la subvention devrait couvrir intégralement les coûts d'exécution des pouvoirs transférés. Son destinataire peut, mais n'est pas obligé, de trouver des fonds dans son portefeuille pour financer les pouvoirs qui lui ont été conférés par un niveau supérieur de gouvernement en droit. De la même manière, le bénéficiaire, s'il n'a pas suffisamment de fonds pour la subvention, ne peut remplir les pouvoirs transférés que dans la mesure où cet argent était suffisant. Возвращаясь к примеру со школами, приведенному выше, эту картину можно представить примерно таким образом: на территории муниципалитета, исходя из числа имеющихся школьников, необходимо в течение года осуществлять общеобразовательный процесс в десяти школах, средств же из регионального бюджета передано только на пять школ. Соответственно, муниципалитет может либо открыть только пять школ, либо содержать все десять, но полгода, либо уменьшить размер выплачиваемой зарплаты в два раза. Ответственность в любом случае будет лежать на регионе.